Решение № 2А-130/2017 2А-130/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-130/2017

Дело № 2а-130/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Матвеева К.В.

при секретаре Махмадиевой З.Р.

с участием старшего помощника прокурора Заплутахина Д.В.

представителя административного ответчика Главы администрации Озерновского городского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края к администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Большерецкого муниципального района обратился в суд с требованием к администрации Озерновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Озерновского городского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Отсутствие на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг. В связи с чем, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Озерновского городского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части создания на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Озерновского городского поселения в срок до 31.12.2017 года создать на территории Озерновского городского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Административный истец старший помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Заплутахин Д.В. в судебном заседании административный иск поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Глава администрации Озерновского городского поселения ФИО1 административный иск не признал.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как указано в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 Федерального закона №8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктами 1,2,3 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно пунктам 1,2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратуры проверки было выявлено отсутствие на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ответу заместителя Главы администрации Озерновского городского поселения ФИО2 от 10 октября 2017 года № 325 на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не создано.

Доказательств того, что на территории Озерновского городского поселения создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, ответчиком не представлено.

Представленные ответчиком документы об установлении гарантированного перечня услуг и стоимость услуг по погребению не являются доказательствами, подтверждающими создание на территории Октябрьского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Озерновского городского поселения на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, суд признает требования прокурора Усть-Большерецкого района обоснованными и подлежащими удовлетворению, разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и достаточным определить срок по 31.03.2018 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края к администрации Озерновского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части создания на территории Озерновского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок по 31.03.2018 года включительно создать на территории Озерновского городского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Администрации Озерновского городского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок по 31.04.2018 года включительно сообщить Усть-Большерецкому районному суду, прокурору Усть-Большерецкого района Камчатского края об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья К.В. Матвеев