Постановление № 5-66/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-37/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 10 июня 2019 года

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Шишкин О.В. с секретарем Овчинниковой Т.А., при участии привлекаемого к административной ответственности лица ФИО10 и его защитника Кондуфора А.Э., старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО11, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина России, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающего <место работы>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

17 июня 2018 года старшим государственным инспектором отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

20 мая 2019 года по результатам административного расследования старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО13 в отношении ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 16 июня 2018 года в период с 18 часов до 20 часов и 17 июня 2018 года в период с 07 часов до 08 часов в заливе Набильский Охотского моря в 7,4 км южнее мыса Старый Набиль Ногликского района Сахалинской области в географических координатах 51?34?05??северной широты и 143?20?31??восточной долготы в 08 часов 17 июня 2018 года сотрудниками пограничной службы обнаружены и задержаны ФИО10, ФИО1 и ФИО2, осуществлявшие добычу (вылов) водных биоресурсов с использованием двух рыболовных ставных сетей и двух моторных лодок, обнаружено и изъято 34 экземпляра рыбы сахалинского тайменя, 15 экземпляров рыбы камбалы звездчатой, 2 экземпляра рыбы камбалы полосатой, 1 экземпляр рыбы симы. Путевки, лицензии, разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов у указанных граждан отсутствовали.

По факту незаконной добычи сахалинского тайменя при указанных обстоятельствах врио дознавателя ГД ОМВД России по городскому округу «Ногликский» 20.07.2018 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258.1 УК РФ, в отношении неустановленных лиц, итоговое решение по делу не принято.

По настоящему делу ФИО10 вменяется нарушение требований ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.п. 58, 61.10, 69, 72 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 №385, поскольку он, используя две моторные лодки и запрещенные орудия лова - две рыболовные сети, не имея специального разрешения (путевки), незаконно выловил рыбу: 15 камбал звездчатых, 2 камбалы полосатых и одну симу, а кроме того имел на водном объекте запрещенные орудия добычи (вылова) – две рыболовные сети.

Определением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ в г. Охе Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО13 от 20.05.2019 протокол с материалами дела передан для рассмотрения в Охинский городской суд, куда поступил 21.05.2019.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО11 полагал вину ФИО10 доказанной в части незаконного вылова 6 экземпляров рыбы камбалы звездчатой и 1 экземпляра рыбы симы, а также незаконного нахождения при нем двух рыболовных сетей – запрещенных орудий лова, просил назначить ФИО10 справедливое наказание.

ФИО10 и его защитник Кондуфор А.Э. в судебном заседании с указанными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами не согласились, просили дело прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО10 состава административного правонарушения.

Защитник Кондуфор А.Э., кроме того, отметил, что указанные в протоколах досмотра, осмотра и изъятия в качестве понятых ФИО3 и ФИО4 - заинтересованные в исходе дела лица, поскольку являются членами природоохранной общественной организации <Н> они не вправе были участвовать в процессуальных действиях как понятые, ФИО4 на месте происшествия не было, поэтому все протоколы, составленные с их участием, следует признать недопустимыми доказательствами. У ФИО10, кроме лодки с мотором и бензобаком, ничего изъято не было, сети и рыба при нем не находились, их сотрудники ФСБ обнаружили на берегу и позже, в отсутствие ФИО10, вписали в протокол об изъятии вещей и документов от 17.06.2018 (л.д. 14), на что указывает разный по высоте рукописный текст в этом протоколе: текст об изъятии лодки, мотора и бензобака выполнен мелким почерком, а текст об изъятии двух ставных сетей, сахалинского тайменя, камбалы и симы – крупным почерком.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО10 и его защитника Кондуфора А.Э., инспектора ФИО11, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии со статьей 1, частями 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть их изъятие из среды обитания. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Они обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно Правилам рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 №385, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах рыбохозяйственного значения общего пользования свободно и бесплатно в соответствии с Правилами рыболовства. Гражданам запрещается добыча (вылов) объектов аквакультуры в границах рыбоводных участков без согласия рыбоводных хозяйств - пользователей рыбоводных участков (п. 57). Граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, должны иметь при себе путевку, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (п. 58). Граждане не вправе иметь на водном объекте и в местах добычи (вылова) орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе добычи (вылова) и/или в данные сроки добычи (вылова) водных биоресурсов запрещено (п. 61.10). В случае если добыты (выловлены) запретные для добычи (вылова) водные биоресурсы, они подлежат немедленному выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями (п. 68). Добыча (вылов) кумжи, палии, тихоокеанских лососей, омуля, чира может осуществляться только на основании путевок (п. 69). При любительском и спортивном рыболовстве без путевок запрещается применение ставных, плавных и иных видов сетей (п. 72).

В подтверждение обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, административным органом представлены: протоколы досмотра транспортного средства (моторной лодки) с фототаблицей, осмотра места происшествия, изъятия вещей и документов, письменные показания свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО8, согласно которым они видели, как трое лиц в указанное в протоколе время осуществляли ловлю рыбы с помощью сетей и моторных лодок, акт осмотра орудий лова от 18.06.2018, письмо исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Сахалинской области ФИО5 от 04.07.2018, письмо исполняющего обязанности мэра МО ГО «Ногликский» ФИО6 от 05.07.2018, письма начальника Ногликско-Александровского межрайонного отдела по рыболовству и сохранению ВБР ФГБУ «Главрыбвод» ФИО7 от 02.07.2018 и от 05.07.2018, письмо директора ООО «Плавник» ФИО9 от 18.07.2018, копия протокола досмотра транспортного средства ФИО1 с фототаблицей, копия протокола изъятия вещей и документов у ФИО1, копия протокола осмотра места происшествия от 17.06.2018 с фототаблицей, копия протокола изъятия вещей и документов у ФИО2 с фототаблицей, копия акта осмотра орудий лова от 18.06.2018, схема места совершения административного правонарушения.

При проведении административного расследования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 №724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» административным органом определен размер ущерба, причиненный водным биологическим ресурсам, который составил 1130 рублей, а также рыночная стоимость добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения.

Однако, не все собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Протокол досмотра транспортного средства от 17.06.2018 (л.д. 7-8), протокол осмотра места происшествия от 17.06.2018 (л.д. 12-13), протокол изъятия вещей и документов от 17.06.2018 (л.д. 14-15), акт осмотра орудий лова от 18.06.2018 (л.д. 36) составлялись инспектором ФИО12 с участием понятых ФИО3 и ФИО4

Из имеющихся в деле показаний свидетелей ФИО3 и ФИО4 следует, что вместе с сотрудниками пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области 16.06.2018 и 17.06.2018 на моторной лодке они выезжали в залив Набиль, где наблюдали за действиями троих граждан, осуществлявших вылов рыбы с помощью двух лодок и рыболовных сетей, и были свидетелями задержания сотрудниками пограничного управления этих лиц, обнаружения, изъятия рыбы и орудий лова, после этого 18.06.2018 также участвовали в составлении процессуальных документов.

Исходя из показаний ФИО3 и ФИО4, они фактически являлись очевидцами совершения правонарушения, для документирования которого их привлекли еще и в качестве понятых, что по смыслу закона недопустимо.

Помимо этого, ФИО3 является руководителем общественной организации «<Н> которая, в том числе, публикует в сети Интернет информацию о своем совместном с сотрудниками ПУ ФСБ России по Сахалинской области участии в задержании браконьеров.

Поскольку ФИО3 и ФИО4 были привлечены в качестве понятых с нарушением требований ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ, их участие в составлении всех указанных выше протоколов и акта исключается.

В соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ в случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

По смыслу приведенной нормы процедура совершения любых процессуальных действий, за исключением личного досмотра, предполагает участие понятых, а в случае их отсутствия – применение видеозаписи, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку видеозапись при составлении протокола осмотра места происшествия (л.д. 12-13) и акта осмотра орудий лова – двух рыболовных сетей (л.д. 36) не применялась, о чем свидетельствует отсутствие в них соответствующей записи, эти протоколы составлены с нарушением закона, в связи с чем не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу.

Копии протокола досмотра транспортного средства (л.д. 90-91), протокола об изъятии вещей и документов (л.д. 95-96), акта осмотра орудий лова (л.д. 115), являющиеся документами, составленными в ходе фиксации административных правонарушений в отношении ФИО1 и ФИО2, также не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку при их составлении в качестве понятых участвовали заинтересованные в исходе дела ФИО3 и ФИО4, а видеозапись не применялась.

В судебном заседании инспектор ФИО11 показал, что перечисленные в протоколе об изъятии вещей и документов от 17.06.2018 (л.д. 14) две ставных сети и рыба были обнаружены не при ФИО10 и не в его лодке с бортовым номером №, а на берегу, ФИО10 какое-то время находился вне зоны видимости инспекторов и понятых, никто не видел, как ФИО10 выгружал сети и рыбу из своей лодки, а сам ФИО10 изначально отрицал принадлежность сетей и рыбы ему.

Согласно протоколу досмотра транспортного средства от 17.06.2018 (л.д. 7-8) и протоколу осмотра места происшествия от 17.06.2018 (л.д. 12-13) в принадлежащей ФИО10 лодке с бортовым номером № рыбы и сетей обнаружено не было.

Таким образом, полноценных доказательств того, что указанные в протоколе об изъятии две рыболовные сети имел при себе ФИО10, а рыба камбала и сима выловлены им, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО10 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, поскольку полноценных доказательств нарушения им приведенных в протоколе об административном правонарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в деле не имеется.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО10 прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Моторную лодку «№ с бортовым номером № с подвесным лодочным мотором «Тохатсу» №040777 и топливным баком, две ставные сети хранить до принятия итогового решения по уголовному делу №, шесть экземпляров рыбы камбалы звездчатой и один экземпляр рыбы симы уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии этого постановления.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>