Решение № 2-882/2023 2-96/2024 2-96/2024(2-882/2023;)~М-824/2023 М-824/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-882/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-001588-98

к делу № 2-96/2024


Решение

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская Новопокровского района 28.02.2024 года

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Некрут К.А., при секретаре судебного заседания Зуенковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 администрации МО Новопокровский район, министерству труда и социального развития Краснодарского краяо возложенииобязанности на министерство труда и социального развития Краснодарского края включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и признании за ней права на предоставление жилого помещения, согласно Федеральному закону Российской Федерации № 159 от 21.12.1996 г.,

установил:

ФИО1 обратилась в Новопокровский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации МО Новопокровский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края. Согласно уточненным требованиям просила обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; признать за ней право на предоставление жилого помещения, согласно Федеральному закону Российской Федерации № 159 от 21.12.1996 г.

В обосновании исковых требований ФИО1 указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в указанный список в связи с пропуском срока подачи заявления о включении в список по причине достижения возврата 23 лет. Истица считает упомянутый приказ неправомерным, поскольку считает, что срок пропущен ею по уважительной причине.

Истица ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика - администрации МО Новопокровский район ФИО4 и ФИО5 разрешение требований истца оставили за судом.

Представитель ответчика - министерства труда и социального развития Краснодарского края, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Требования истца, которой на момент предъявления иска исполнилось 37 года, связаны по существу с введением в действие с 01 января 2019 года новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Действительно, указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены новые Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с данными Правилами формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (п. 2). В список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3).

Таким образом, новые Правила устанавливают порядок формирования соответствующего Списка, а также условия, при которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть включены в этот Список.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01.01.2013 г. приведенная норма стала действовать в редакции Федерального закона от 29.01.2012 г. № 15-ФЗ, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ внесены изменения, в том числе в пункте первом абзац второй после слов «в абзаце первом настоящего пункта» дополнен словами «по их заявлению в письменной форме», а в абзаце третьем слова «учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях» заменены словами «медицинских организациях и иных организациях»; после слов «профессионального образования» дополнены слова «профессионального обучения». Кроме того, в новой редакции изложены пункты 2 и 3 статьи 8, касающиеся обязанностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, полномочий по формированию списка, а также порядка формирования списка.

Таким образом, правовое регулирование вопроса, касающегося непосредственно прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение жилым помещением, по сути, осталось прежним: распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет; и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., приведены правовые позиции относительно применения положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Соответствующие правовые позиции содержатся и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года.

То есть, исходя из правовых позиций, изложенных в названных Обзорах, оценка прав истца ФИО1 должна производиться из установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до 23 лет) не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также, что ей препятствовало в постановке на такой учет; именно это является юридически значимым при рассмотрении дел данной категории и настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского тпроцессуального кодекса Российчкой Федерации судом был поставлен на обсуждение вопрос об установлении обстоятельств и причин, по которым истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения ею 23 лет.

В обоснование пропуска срока на обращение за постановкой на учет истец указала отсутствие знаний о правилах и сроках подачи заявления о включении в список, и ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей по даче разъяснений относительно порядка обеспечения жильем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями истицы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись ФИО9 и ФИО10 (л.д. 14).

Мать истицы ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Постановлением главы Незамаевской сельской администрации Новопокровского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10 и её братьев ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учреждена опека, опекуном назначена ФИО12 (л.д. 134).

Из материалов архивного дела отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Новопокровский район об опеке в отношении ФИО10 следует, что опекун истицы ФИО12 под роспись была предупреждена о возможности включения опекаемой ФИО10 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 79).

Истица с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в семье опекуна по адресу: <адрес>. (л.д. 183). Окончила <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вступила в брак с ФИО13 После заключения брака её присвоена фамилия Матвейченко (л.д. 13). В браке рождены двое детей ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ супруг истицы ФИО13 умер (л.д. 166-167).

Как следует из уведомления в Едином государственном реестре недвижимости, сведения об объектах недвижимости зарегистрированных на ФИО1, отсутствуют. Согласно пояснениям истицы, она в собственности жилого помещения не имеет. Договор социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя с ней не заключался.

Согласно информации ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на стационарном лечении не находилась, сведения за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинская документация не сохранилась, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на диспансерном учете у врача-фтизиатра, ДД.ММ.ГГГГ проходила лечение в тубдиспансере <адрес> (л.д. 199).

Впервые ФИО1 обратилась в администрацию МО Новопокровский район с заявлением о включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 12 лет после достижения ею 23-летнего возраста.

Истица также суду поясняла, что ранее этой даты, с письменным заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения она и её братья в орган местного самоуправления не обращались.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на дату подачи заявления она достигла возраста 23 лет. Вступившее в законную силу решение о признании на ней права на обеспечение жилым помещением отсутствует (л.д. 8-9).

Судом установлено, что ФИО7 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, недееспособной не признавалась, каких-либо заболеваний, препятствующих реализации гражданских прав не имеет, при этом впервые о правах лица вышеуказанной категории она заявила в органы опеки лишь в ДД.ММ.ГГГГ По мнению суда, она имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как до, так и после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истица не представила суду доказательств уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок, как при достижении совершеннолетия, так и до достижения 23-летнего возраста, а также в течение длительного времени после указанной даты, истица без уважительных причин не заявила о своих правах на жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратив статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Отклоняя доводы истицы об уважительности причин пропуска срока, суд признает их несостоятельными, поскольку с момента достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) она имела реальную возможность для обращения с заявлением в компетентные органы о включении её в список детей-сирот, имеющих право на предоставления жилого помещения, надлежащие доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Доводы истицы о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанностей, что, по её мнению, привело к нарушению её жилищных прав, судом отклоняются. Применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение ФИО1 было окончено в ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшее сопровождение не осуществлялось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в возложении обязанности на администрацию МО Новопокровский район и министерство труда и социального развития Краснодарского края включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилых помещений и о признании за ней права на предоставление жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации МО Новопокровский район, министерству труда и социального развития Краснодарского краяо возложенииобязанности на министерство труда и социального развития Краснодарского края включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и признании за ней права на предоставление жилого помещения, согласно Федеральному закону Российской Федерации № 159 от 21.12.1996 года.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в совещательной комнате.

Председательствующий К.А. Некрут