Решение № 2А-791/2019 2А-791/2019~М-532/2019 М-532/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-791/2019

Дело 2а-791/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием ст.помощника Железногорского межрайонного прокурора Федоренковой Ю.П.,

представителя административного ответчика С.,

при секретаре Боярской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и возложении на Администрацию муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области обязанности по обеспечению возможностью получения муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Железногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и возложении на Администрацию муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области обязанности по обеспечению возможностью получения муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование своих доводов в административном исковом заявлении указал, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросу защиты прав инвесторов, развития малого и среднего предпринимательства, в том числе порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Троицкий сельсовет» муниципальные услуги в электронной форме не осуществляются, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, информация о предоставляемых администрацией поселения муниципальных услугах на сайте муниципального образования не размещена.

Проведенной в июле 2018 г. проверкой установлено, что на едином портале государственных услуг информация о предоставляемых услугах в МО «Троицкий сельсовет» не представлена. План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через портал государственных услуг органом местного самоуправления не разработан и не реализуется. По выявленным нарушениям законодательства межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Троицкий сельсовет» 06.08.2018 было внесено представление.

Троицкий сельсовет 21.08.2018 г. сообщил, что администрация Троицкого сельсовета обеспечила предоставление муниципальных услуг в электронной форме, но документально данный факт подтвержден не был. Что также не нашло подтверждение в ходе проверки.

По состоянию на 28.02.2018 года администрацией Троицкого сельсовета требования указанного представления не исполнены, муниципальным образованием не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг через единый портал государственных услуг, план-график перехода на предоставление услуг в электронной форме не выполнен. Бездействие муниципального образования создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления Троицкого сельсовета, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме; обязать администрацию МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст.помощник Железногорского межрайонного прокурора Федоренкова Ю.П исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области С. в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу ст.11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из содержания ст.16 вышеуказанного Федерального закона, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п.2 и п.3 ст.5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям государственных и муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства РФ, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В силу ч.4 ст.29 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом №5 перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, являющегося Приложением №2 к распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 года №1993-р, до 01.01.2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Троицкого сельсовета Железногорского района Курской области от 26.12.2017 г. № *** утверждён план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2018-2019 годы (приложение). Данным планом-графиком предусмотрено, что муниципальным образованием в полном объеме будут предоставляться муниципальные услуги в электронной форме с 01.02.2019 г.

По результатам проведенной в июле 2018 года Железногорской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства по вопросам защиты прав инвесторов, развития малого и среднего предпринимательства, в том числе порядка предоставления государственных и муниципальных услуг главе МО «Троицкий сельсовет» 06.08.20108 г. было вынесено представление № 95-2018 «Об устранении нарушений федерального законодательства», согласно пункту 7 которого в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Из указанного представления усматривается, что главе МО «Троицкий сельсовет» А. в установленный представлением срок необходимо было

- принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы в целях развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Троицкий сельсовет» и обеспечить её реализацию;

разработать и утвердить порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств местного бюджета, а также устанавливающие требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением таких инвестиций с учетом требований ч.1 ст.80 БК РФ;

- определить уполномоченные органы (должностных лиц) на реализацию функций, предусмотренных ч.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ, а также их полномочия в сфере муниципально - частного партнерства с учетом требований законодательства;

- обеспечить предоставление органом местного самоуправления муниципальных услуг в электронной форме через единый портал государственных услуг;

- рассмотреть в установленный законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Во исполнение вышеуказанного представления Железногорской межрайонной прокуратуры главой Троицкого сельсовета Железногорского района 21.08.2018 г. вынесено Постановление № 44, которым Администрация Троицкого сельсовета Железногорского района определена уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия, предусмотренные ч.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также по исполнение преставления № 95-2018 от 06.08.2018 г. и.о. главы Троицкого сельсовета Железногорского района С. 21.08.2018 г. вынесено распоряжение № ***, которым за нарушение федерального законодательства объявлено замечание <данные изъяты> Администрации сельсовета Ш.

Из сообщения главы Троицкого сельсовета Железногорского района А. от 14.12.2018 г. № 304 заместителю Железногорского межрайонного прокурора С. усматривается, что администрацией Троицкого сельсовета возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме через единый портал государственных услуг не обеспечена. Муниципальные услуги через единый портал государственных услуг не оказываются в связи с отсутствием технической возможности по их переводу в электронный вид в администрации сельсовета и высокой стоимостью их перевода в электронный вид сторонними организациями..

Установлено, что администрацией МО «Троицкий сельсовет» муниципальным образованием не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг через единый портал государственных услуг, план-график перехода на предоставление услуг в электронной форме не выполнен.

Так проверкой, проведенной в период с 26.02.2019 г. по 28.02.2019 г. установлено, что по состоянию на 28.02.2019 г. МО «Троицкий сельсовет» не предоставляются муниципальные услуги в электронной форме в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие органов местного самоуправления Троицкого сельсовета, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг, в связи, с чем суд считает административный иск Железногорского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и возложении на Администрацию муниципального образования «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области обязанности по обеспечению возможностью получения муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию МО «Троицкий сельсовет» Железногорского района Курской области обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Галкина