Решение № 2А-2819/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2819/2024

Дело № 2а-2819/2024

УИД: 52RS0008-01-2023-003308-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Нижнего Новгорода в интересах ФИО1, к администрации города Нижнего Новгорода о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижнего Новгорода в интересах ФИО1 обратился в Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения ее жилищных прав. В рамках проведенной прокуратурой города проверки установлено, что Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 12.11.2021 и 24.04.2023 проводились инспекционные обследования жилого <адрес> г. Нижнего Новгорода. При проведенных визуальных Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, установлено, что на несущих стенах жилого дома выявлены вертикальные и горизонтальные трещины, выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки. При осмотре подъезда выявлены нарушения выразившиеся в следующем: лестничный марш деформирован, имеет ненормативный уклон, перекос. По результатам проведенных обследований Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области составлено заключение № Сл-515-357197/23 от 03.05.2023, о техническом состоянии жилого <адрес> Новгород, которые направлены в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода (далее – межведомственная комиссия) для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Заключение Государственной жилищной инспекции Нижегородской области рассмотрено на заседании межведомственных комиссий 24.05.2023, по результатам которых приняты решения о предложении собственникам помещений предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения. Таким образом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или отдельных жилых помещений непригодными до настоящего времени по существу не разрешен. Вместе с тем, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода создана при администрации города постановлением от 16.03.2016 № 626, является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого <адрес> г. ФИО2 специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, незаконным;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории г. Нижнего Новгорода одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

19 октября 2023 года определением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода административное дело передано в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода для рассмотрения по подсудности.

23 января 2024 года определением Нижегородского районного суда административное дело принято к производству.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода, ГЖИ по Нижегородской области, Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений погодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Нижнего Новгорода ФИО10 административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ФИО3 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО6 (по доверенности) требования административного иска не признала, пояснила о том, что бездействие административного ответчика отсутствует. Правовые основания для признания дома аварийным не имелись, возражала против удовлетворения иска.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой г. Нижнего Новгорода по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу соблюдения ее жилищных прав. В ходе проверки было установлено, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> 12.11.2021 и 24.04.2023 проводились инспекционные обследования жилого <адрес> г. Нижнего Новгорода. При проведенных визуальных осмотров Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, установлено, что на несущих стенах жилого дома выявлены вертикальные и горизонтальные трещины, выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки. При осмотре подъезда выявлены нарушения выразившиеся в следующем: лестничный марш деформирован, имеет ненормативный уклон, перекос.

По результатам проведенных обследований Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области составлено заключение № Сл-515-357197/23 от 03.05.2023, о техническом состоянии жилого <адрес><адрес>, которые направлены в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода (далее – межведомственная комиссия) для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Постановлением администрации города от 16.03.2016 № 626 при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Из протокола НОМЕР заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижнего Новгорода от 24.05.2023, рассмотрено заключение Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии указанного дома и принято решение предложить собственникам помещений представить документы, указанные в пункте 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 НОМЕР.

Судом установлено, что 19.06.2023 Главе города Нижнего Новгорода ФИО11 внесено представление и.о. прокурора города № 2-2-2023 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по невыполнению межведомственной комиссией обязанности рассмотреть заключение жилищной инспекции по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п.42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения.

В ответе от 01.08.2023 исх-01-01-394426/23 на представление и.о. прокурора города № 2-2-2023 от 19.06.2023 Глава города Нижнего Новгорода ФИО12 указал, что 06.07.2023 на комиссии был рассмотрен вопрос о выявлении оснований для признания <адрес> непригодной для проживания. Проект постановления о признании вышеуказанной квартиры непригодной для проживания находится на согласовании отраслевых органов администрации г. Нижнего Новгорода. Обращений от собственников жилых помещений дома <адрес> по вопросам признания дома аварийным и подлежащим сносу в администрацию Нижегородского района не поступало. Также в указанном ответе указано, что заключения ГЖИ НО поступают в Комиссию без обосновывающих документов, предусмотренных п.45 Положения 47, и истребовать их на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия не представляется возможным, Комиссией принимается решение предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положений НОМЕР.

В материалы административного дела также представлено постановление администрации г. Нижнего Новгорода № 5177 от 25.07.2023 о признании жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания. Согласно которому, договор социального найма с гражданами, занимающие указанное жилое помещение расторгнуть. Подготовить предложения о дальнейшем использовании расселенной <адрес> строительства администрации города Нижнего Новгорода выделить администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода жилое помещение для предоставления гражданам по договору социального найма.

Ввиду изложенного, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в многоквартирном доме, а орган государственного жилищного надзора - ГЖИ <адрес>, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников, либо нанимателей документов.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение ГЖИ Нижегородской области, провести оценку соответствия всего многоквартирного жилого <адрес> г. Нижнего Новгорода в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого <адрес> г. Нижнего Новгорода специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность рассмотреть межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Нижнего Новгорода заключение Инспекции от 03.05.2023 в отношении многоквартирного <адрес> г.Нижнего Новгорода и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 НОМЕР, установив срок для исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2024 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина