Решение № 2-4381/2024 2-4381/2024~М-3404/2024 М-3404/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-4381/2024

дело № 2-4381/2024

УИД 61RS0022-01-2024-004827-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2024 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Оржаховской Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - КУИ г. Таганрога) об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при использовании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории города Таганрога. Проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение № по <адрес> в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Так, согласно акту проверки и акту осмотра жилое помещение № по <адрес> – это муниципальное жилое помещение маневренного фонда, общей площадью 11,6 кв.м. Помещение расположено на 6 этаже 10-этажного дом. На данный момент в нем никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: имеются дефекты в виде отслоения обоев и нарушения их целостности. В квартире грязно, захламлена посторонними предметами. Длительное время в помещении не проводился косметический ремонт. При этом проведение указанных ремонтных работ не требует больших финансовых затрат. Кроме того, в настоящее время на жилищном учете в администрации г. Таганрога состоят 80 семей на предоставление маневренного жилого помещения. Вместе с тем имеется неисполненное администрацией г. Таганрога решение Таганрогского городского суда от <дата> (вступило в законную силу <дата>) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1, ФИО2 об обязании администрацию <адрес> предоставить благоустроенное жилое помещение маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте <адрес>, по договору специализированного найма, с учетом положений ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации. Характеристика жилого помещения в части общей площади (не менее 12 кв.м.), которым суд обязал обеспечить указанных граждан, соответствует жилому помещению № по <адрес>. Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете и судебных постановлений об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить их жильем. Сложившиеся ситуация при содержании муниципального жилищного фонда, длительного простоя жилых помещений влечет для муниципального образования дополнительные траты на осуществление ремонтных работ, что требует расходования бюджетных средств и недопустимо в условиях его дефицита. Выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, <дата> внесено представление. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности не предпринято.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение № по <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2023 г. № 170, выполнив следующие действия: устранить отслоение обоев и нарушение их целостности путем замены обоев; устранить захламление жилого помещения посторонним предметам.

В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено КУИ г. Таганрога.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Таганрога Минкин З.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО3, действующий на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление.

Представителем Администрации г. Таганрога – ФИО4 в адрес суда представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель указывает, что Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее по тексту - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами. Таким образом, Администрация города Таганрога является ненадлежащим Ответчиком по рассматриваемому делу. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в Реестре муниципального имущества <адрес> учитывается <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>

Положения ст. 13, 14 Решение Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (общедоступные сведения) предусматривают, что имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», подлежит учет в реестре муниципального имущества города Таганрога. Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ. Учет имущества, составляющего муниципальную казну, ведет КУИ. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Положения «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 № 359 (общедоступные сведения), основными задачами КУИ являются эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога. При этом Положение о КУИ не содержит указаний на наделение Комитета полномочиями по осуществлению контроля и распоряжения муниципальными жилыми помещениями, как и полномочиями по осуществлению КУИ ремонта таких помещений. Вместе с тем, в соответствии со ст. 2,3 «Положения об отделе по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога», утвержденным Распоряжение Администрации г. Таганрога от 16.01.2012 № 3 (общедоступные-сведения), основными функциями и задачами Отдела являются реализация жилищных программ, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, ведение учета жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими и др. Таким образом, в отношении муниципальных жилых помещений КУИ осуществляет лишь деятельность по их учету, иные мероприятия, связанные с предоставлением и осуществлением ремонта таких помещений относится к компетенции иных муниципальных учреждений. Ремонт в данных жилых помещениях не производился ввиду отсутствия финансирования. В связи с чем, в адрес заместителя начальника-муниципальному жилищному инспектору УЖКХ г. Таганрога ФИО5 и в адрес начальника отдела капитального строительства Администрации г. Таганрога ФИО6 направлен перечень жилых помещений, не обремененных правами третьих лиц, требующих ремонта с целью составления МКУ «ОДСО ЖКХ г. Таганрога» дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов на проведение ремонтных работ в жилых помещениях и выделения финансирования на эти цели (РК от <дата> № от <дата> № № Также направлен соответственный перечень в адрес начальника отдела по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г. Таганрога ФИО7 (РК от <дата> №). На основании изложенного, в удовлетворении требований прокурора г. Таганрога в отношении Комитета по управлению имуществом г. Таганрога отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя Комитета.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п.3.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, помещение необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. При обслуживании жилищного фонда должно быть обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил).

Пунктами 4.2.4.7, 4.2.4.8, 4.2.4.9 Правил установлено, что для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и заполнений оконных (балконных) проемов по периметру оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50%. С целью экономии топлива и улучшения температурно-влажностного режима помещений оконные (балконные) проемы должны оборудоваться уплотняющими прокладками, лучше из пенополиуретана (поролона), которые подлежат замене не реже 1 раза в 5 лет. Не допускается использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при использовании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории города Таганрога.

Проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение № по <адрес> в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства.

Так, согласно акту проверки от <дата> (л.д.№) и акту осмотра от <дата> (л.д.№) жилое помещение №, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальным жилым помещением с местами общего пользования, общей площадью 11,6 кв.м., расположено на 6 этаже 10-этажного дома. Данное жилое помещение после смерти нанимателя пустующее, требует косметического ремонта.

На данный момент в нем никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: имеются дефекты в виде отслоения обоев и нарушения их целостности. В квартире грязно, захламлена посторонними предметами. Длительное время в помещении не проводился косметический ремонт.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога, <дата> внесено представление. По результатам рассмотрения представления направлен ответ о том, что Администрацией г. Таганрога прорабатывается вопрос составления сметных локальных расчетов на выполнение ремонтных работ, а также финансирования работ по ремонту свободных жилых помещений. При наличии финансирования, в части помещений будут проведены ремонтные работы.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г.Таганрога

не является надлежащим ответчиком, судом не могут быть приняты, так как именно администрация г. Таганрога является собственником спорного жилого помещения. В силу ст. 210 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, требования прокурора о приведении муниципального жилого помещения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, указанных в исковом заявлении являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением данной обязанности на Администрацию г.Таганрога.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество, - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>) привести муниципальное жилое помещение № по <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выполнив следующие действия: устранить нарушение целостности обоев путем их замены; устранить захламление жилого помещения посторонними предметами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2024 года.

Судья Ю.И. Шевченко