Решение № 2А-2613/2017 2А-2613/2017~М-2689/2017 М-2689/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-2613/2017

Дело № 2а-2613/2017 07 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Божениковой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к редакции средства массовой информации «Колыма» о признании недействительным свидетельства о регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилось в Магаданский городской суд с административным иском к редакции средства массовой информации «Колыма» о признании недействительным свидетельства о регистрации.

В обоснование требований указало, что 08 апреля 2004 г. Управлением регистрации и лицензирования Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовой коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) – «Колыма» (форма периодического распространения - журнал) серия ПИ № 77-17991.

Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации – журнал «Колыма» распространяется на территории Российской Федерации, стран СНГ, зарубежных стран.

В ходе мероприятий систематического наблюдения в отношении периодического средства массовой информации за период с 01 августа 2017 г. по 03 августа 2017 г. и до настоящего времени не выявлено журналов с названием «Колыма». По сведениям ИТАР-ТАСС, последний экземпляр журнала «Колыма» поступил за номером 1 за 2005 г. Обязательный экземпляр журнала в библиотеке субъекта Российской Федерации имеется три последних выпуска №1 за 2005 г., №1, 2 за 2004 г. С 2006 г. выпуск прекращен. Согласно письму ОАО «МАОБТИ» от 27.07.2016 г. журнал «Колыма» предприятием не печатался.

Таким образом, данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Согласно сведениям, полученным из ЕГРЮЛ учредитель журнала «Колыма» - Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Магаданской области преобразовано в 2004 году.

В этой связи, просило признать недействительным свидетельство регистрации средства массовой информации – СМИ журнала «Колыма» ПИ № 77-17991, выданное Управлением регистрации и лицензирования Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовой коммуникаций 08 апреля 2004 года.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседании участие не принимал. Извещен о времени и месте его проведения судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росприроднадзора по Магаданской области в судебном заседании также участие не принимал. Извещен о времени и месте его проведения судом надлежащим образом. До начала судебного разбирательства представил в суд письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело без своего участия. Против удовлетворения заявленных требований не возражал. При этом указал, что не является правопреемником реорганизованного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Магаданской области в части обязательств по выпуску журнала «Колыма».

Суд, руководствуясь положениями статьи 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2004 г. Управлением регистрации и лицензирования Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовой коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации «Колыма», учредителем которого является Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Магаданской области.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2004 г. № 3 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)» территориальные органы Росприроднадзора являются соответственно правопреемниками реорганизованных Департаментов государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды по федеральным округам и Главных управлений (управлений) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации МПР России в отношении прав и обязанностей по контролю и надзору в сфере природопользования с учетом требований пунктов 3 и 4 настоящего Приказа.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Росприроднадзора по Магаданской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 06 сентября 2004 г. № 29, Управление является правопреемником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Магаданской области в части его обязательств по контролю, надзору, а также имущества согласно передаточному акту.

Согласно письменным объяснениям Управления Росприроднадзора по Магаданской области обязательства по учреждению и выпуску журнала «Колыма» Управлению не передавались, какой-либо информацией об издании и распространении данного журнала Управление не располагает, равно как и сведениями о том, кто входит в редакцию журнала и кем осуществляется издание указанного средства массовой информации. Статьей 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В силу статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Исходя из положений статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», распространение продукции средства массовой информации осуществляется в форме периодического печатного издания такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. № 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В силу статьи 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из заявления на регистрацию средства массовой информации от 07.04.2004 г. следует, что предполагаемая периодичность выпуска средства массовой информации – журнала «Колыма» установлена 1 раз в два месяца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму ИТАР-ТАСС от 02 августа 2017 г. журнал «Колыма» на хранение не поступает, последний внесенный в электронную базу номер - № 1 от 2005 г.

По сообщению ОАО «МАОБТИ» Магаданская областная типография от 27 июля 2017 года периодическое печатное издание – журнал «Колыма» в типографии никогда не печаталось.

По информации ОГАУК «МОУНБ им. А.С. Пушкина» от 27 июля 2017 г. следует, что последний номер журнала «»Колыма» был выпущен в 2005 г. под № 1. Также отмечено, что с 2006 г. выпуск журнала прекращен.

Из письма ОГАУ «Издательский дом «Магаданская правда» следует, что заказ на печать тиражей журнала «Колыма» не поступал.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не исполнялась обязанность по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствующие органы (организации) в порядке, предусмотренном ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

В связи с этим суд приходит к выводу, что факт невыхода в свет более одного года средства массовой информации – журнала «Колыма», нашел своё подтверждение в судебном заседании, что является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации, недействительным.

При таких обстоятельствах административные исковые требования к редакции средства массовой информации «Колыма» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ журнала «Колыма» ПИ № 77-17991, выданного Управлением регистрации и лицензирования Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовой коммуникаций 08 апреля 2004 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ журнала «Колыма» ПИ № 77-17991, выданное Управлением регистрации и лицензирования Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средства массовой коммуникаций 08 апреля 2004 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда в окончательной форме – 13 ноября 2017 г.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>