Решение № В2-219/2017 В2-219/2017~ВМ-192/2017 ВМ-192/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № В2-219/2017

дело № В2-219/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2017 года село Борское

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации муниципального района Борский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с заявлением в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Борский Самарской области о предоставлении жилого помещения не ниже установленных социальных норм, в соответствии с действующим законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель прокуратуры Борского района заместитель прокурора Ишутин А.В. пояснил, что прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения жилым помещением лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно ФИО1 Мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав решением Богатовского районного суда Самарской области от 24 июня 2015 г., отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно письму Управления Росреестра по Самарской области у ФИО1 отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимости. Администрацией муниципального района Борский Самарской области за ФИО1 закреплено право на предоставление жилого помещения. Администрацией муниципального района Борский Самарской области ФИО1 включена в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Борский Самарской области по состоянию на 01.03.2017. В соответствии с Федеральным Законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года и Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» ФИО1 имеет право и орган местного самоуправления обязан ему предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по договору социального найма. Просит обязать орган местного самоуправления обеспечить ФИО1 жилым помещением не ниже установленных социальных норм, в соответствии с действующим жилищным законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требование прокурора поддерживает.

Ответчик Администрация муниципального района Борский Самарской области в лице представителя ФИО4 в судебном заседании показала, что позицию изложенную в письменном отзыве поддерживают, просят отказать в удовлетворении исковых требований. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не оспаривают, однако, полагают требования прокурора неправомерны и не подлежат удовлетворению исходя из того, что ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующие списки, поскольку собственного жилого помещения не имеет. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Администрация ежемесячно направляет информацию в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о необходимости выделения дополнительных средств из федерального и областного бюджетов на исполнение вышеназванных государственных полномочий. Заявление прокурора Борского района не может быть исполнено администрацией в 2017-2018 в связи с ограниченным объемом выделяемых субвенций из областного бюджета на эти цели и большим количеством ранее принятых и не исполненных по заявлению прокурора аналогичных решений суда. С учетом того, что Администрация не обладает властно-распорядительными полномочиями в отношении Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и не вправе увеличивать размер субвенций, ранее утвержденных Законом Самарской области, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ и в представленных в письменной форме возражениях относительно иска полагает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии со списком. Считают заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, так как вынесение судебного решения, повлечет предоставление истцу жилого помещения вне очереди, что будет являться нарушением прав других лиц, включенных в список ранее и повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.

Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных, метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру или жилой дом.

Согласно ст. 3 Закон Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области»Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. В соответствии со статей 31 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления и объемы расходования средств своего бюджета.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав решением Богатовского районного суда Самарской области от 24 июня 2015 г., отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму Управления Росреестра по Самарской области у ФИО1 отсутствует права на какие-либо объекты недвижимости. Администрацией муниципального района Борский Самарской области за ФИО1 закреплено право на предоставление жилого помещения, ФИО1 включена в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Борский Самарской области по состоянию на 01.03.2017. В настоящее время ФИО1 окончила обучение в ГАПОУ «Педколледж» г. Бузулука. Органом местного самоуправления не оспаривается право ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Установленный Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Поскольку право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда предусмотрено ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, учитывая, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, суд приходит к выводу, что разрешение заявленного прокурором требования об обеспечении жилым помещением не ниже установленных социальных норм истца из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточного выделения средств на эти цели из бюджета субъекта Российской Федерации (в данном случае – Самарской области). Следовательно, истец ФИО1, не имеющая закрепленного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, достигший 18-летнего возраста, должна быть обеспечена жилым помещением не ниже установленных социальных норм после наступления предусмотренного федеральным законом момента возникновения права на его получение, в данном случае нарушено право истца на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов истца ФИО1 к Администрации муниципального района Борский Самарской области о предоставлении жилого помещения не ниже установленных социальных норм, в соответствии с действующим законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением не ниже установленных социальных норм, в соответствии с действующим жилищным законодательством и дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 7 августа 2017 года.