Решение № 2А-1905/2020 2А-1905/2020~М-1521/2020 М-1521/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1905/2020

Дело №2а-1905/2020

73RS0004-01-2020-002117-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Управление спортивными сооружениями», Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, обязании оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей по периметру объекта и внутри него для осуществления контроля за состоянием обстановки на всей территории объекта спорта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ОГАУ «Управление спортивными сооружениями», Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, обязании оборудовать объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей по периметру объекта и внутри него для осуществления контроля за состоянием обстановки на всей территории объекта спорта.

В обоснование административного иска указано, что в рамках проведенной в 2019 г. прокуратурой района проверки объекта спорта 2 категории опасности ФОК «Лидер», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно - на указанном объекте спорта не была установлена охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей, что нарушает требования пп.7, 12 ст.2, ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «б» п.15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта. Ввиду выявленных нарушений 18.11.2019 директору указанного объекта спорта было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме – в ФОК «Лидер» отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая идентифицировать при необходимости лица посетителей, при этом установлена обычная видеосистема, что создает опасность для граждан. Бездействие должностных лиц ответчиков создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Просит признать бездействие ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» и Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области в части непринятия должных мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, незаконным; обязать ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» и Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области оборудовать здание ФОК «Лидер», расположенное по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, по периметру здания ФОК «Лидер» и внутри него для осуществления контроля за состоянием обстановки на всей территории объекта спорта.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Дунина Е.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика – ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» ФИО1 (доверенность от 20.11.2018, выдана сроком до 29.09.2021) в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнении к ним.

Представитель административного ответчика – Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, в соответствии со ст.2 Федерального закона №35-Ф3, основывается на принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона №35-Ф3, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3 Закона).

Как следует из административного иска, в рамках проведенной в 2019 г. прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверки объекта спорта 2 категории опасности ФОК «Лидер», расположенного по адресу: <...> были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно - на указанном объекте спорта не была установлена охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей, в связи с чем 18.11.2019 директору указанного объекта спорта было внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта второй категории опасности оборудуются соответствующими инженерно-техническими средствами охраны, в частности охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Согласно Акту обследования и категорирования объекта ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» физкультурно-оздоровительного комплекса «Лидер», расположенного по адресу: <...>, 15.06.2019 данный объект отнесен ко второй категории опасности.

Из раздела 3 данного Акта следует, что объект оборудован системой видеонаблюдения исходя из 38 видеокамер, из них 23 камеры с выводом изображения на мониторы на посту охраны и 15 видеокамер установлены с прямым выходом в интернет на систему «Безопасный город». Осуществляется хранение видеоинформации в течение 30 суток. Зона охвата видеонаблюдения – периметр – 14 камер наружного наблюдения, 24 камеры внутреннего наблюдения. Техническое обслуживание систем видеонаблюдения не осуществляется. Система оповещения и эвакуации, пожарной сигнализации - в наличии.

В октябре 2019 г. на ФОК «Лидер» подготовлен и согласован в установленном порядке Паспорт безопасности объекта.

Из п.17 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №202 следует, что выбор и оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, кроме объектов спорта, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, соответствующее оснащение которых должно быть завершено до начала проведения указанных мероприятий.

Как указано выше, Акт обследования и категорирования объекта ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» физкультурно-оздоровительного комплекса «Лидер», расположенного по адресу: <...>, подписан 15.06.2019.

Таким образом, установленный Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» срок для оснащения объекта спорта – ФОК «Лидер» инженерно-техническими средствами охраны не истек, следовательно, оснований для возложения на ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» и Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области обязанности оборудовать данный объект спорта охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, до истечения 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, не имеется.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, в рамках рассмотрения настоящего административного иска судом установлено, что незаконное бездействие административных ответчиков в части непринятия должных мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, отсутствует. Настоящий административный иск предъявлен преждевременно.

При таких обстоятельствах требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Заволжского района города Ульяновска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Управление спортивными сооружениями», Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области о признании незаконным бездействие в части непринятия должных мер, направленных на исполнение требований законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности оборудовать здание ФОК «Лидер», расположенное по адресу: <...>, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей, по периметру здания ФОК «Лидер» и внутри него для осуществления контроля за состоянием обстановки на всей территории объекта спорта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая