Решение № 2А-1098/2023 2А-1098/2023~М-846/2023 М-846/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-1098/2023

Дело № 2а-1098/2023

14RS0019-01-2023-001164-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 6 июля 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Опарий А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) 06.04.2022 в отношении ФИО1 вынесено решение № 1 о зачислении в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедшего военную службу по призыву. 22.05.2023 административному истцу была выдана выписка из указанного решения.

Считает, что вышеуказанное решение призывной комиссии вынесено с нарушением, поскольку ФИО1 не прошел военную службу по призыву в силу наличия у него права на отсрочку от призыва, а выданная справка взамен военного билета лишает права на прохождение государственной гражданской службы. Призывные мероприятия административный ответчик проходил в 2013 году и ему была предоставлена отсрочка от призыва сроком до 01.10.2013. В последующем ФИО1 проходил обучение в ФГБОУ ВО «МГУТУ им. Разумовского (ПКУ)» по программам «Бакалавриат» и «Магистратура», что давало право на отсрочку как обучающемуся по очной форме обучения в образовательных организациях. Кроме того, согласно приказу ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)» от 27.09.2019 ФИО1 является аспирантом очной формы обучения за счет средств государственного бюджета по направлению подготовки 19.06.01 «Промышленная экология и биотехнология» со сроком обучения по 30.09.2023. Об этих обстяотельствах административный истец уведомлял военный комиссариат и предоставлял соответствующие справки.

Призывная комиссия имела возможность проверить сообщенные сведения, запросив информацию о сроках итоговой аттестации непосредственно в учебном заведении. Таким образом, на протяжении всего времени непрерывного обучения в образовательной организации ФГБОУ ВО «МГУТУ им.Разумовского (ПКУ)», ФИО1 на всех стадиях (формах) обучения военный комиссариат гор. Нерюнгри информировался о наличии соответствующего права на отсрочку от призыва. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что до достижения 27 лет происходили иные изменения, о которых следовало сообщить в военный комиссариат, не имеется. Не имеется в личном деле данных, свидетельствующих о том, что в отношении ФИО1 выписывались какие-либо повестки в связи с призывными мероприятиями, либо же направлялись в следственные органы материалы для возбуждения розыскного дела. Однако, в нарушение положений действующего законодательства военный комиссариат не принимал решения о предоставлении отсрочек от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме в образовательных организациях по программам подготовки в бакалавриате, магистратуре и аспирантуре на период освоения образовательной программы. Адрес проживания и регистрации административного истца оставался неизменным на протяжении всего времени: <адрес>.

На основании изложенного, просит восстановить срок на подачу административного искового заявления на решение призывной комиссии Нерюнгринского района № 1 от 06.04.2022; признать незаконным решение от 06.04.2022 № 1 призывной комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву; обязать военный комиссариат гор. Нерюнгри выдать военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Извещался о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений по адресу электронной почты, а также по месту регистрации в гор. Нерюнгри, о чем в своем исковом заявлении просил сам административный истец.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Часть 8 статьи 219 КАС РФ предусматривает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, в силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 06.04.2022 призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принято решение о передаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в запас в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Выписка из протокола заседания призывной комиссии от 06.04.2022 № 1, в котором содержится оспариваемое решение, была направлена Военным комиссариатом города Нерюнгри в адрес ФИО1 сопроводительным письмом № 2/2912 от 22.05.2023.

Сведения о том, что оспариваемое административным истцом решение было вручено ему ранее указанной даты, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что об оспариваемом решении административному истцу стало известно только 22.05.2023.

Административное исковое заявление было сдано ФИО1 в отделение почтовой связи для направления в суд 30.05.2023, а, следовательно, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, в рассматриваемой ситуацией не пропущен.

Таким образом, заявленные ФИО1, требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела данной категории суд выносит решение об удовлетворении иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеприведенных норм процессуального права в их системной связи с частью 1 статьи 4 КАС РФ решение о призыве на военную службу может быть признано судом незаконным при одновременной совокупности двух условий: решение, во-первых, не соответствует закону, а, во-вторых, нарушает права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, обращающегося в суд за их защитой.

При этом в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлена совокупность вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.02.2012 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

Как было указано ранее, 06.04.2022 призывной комиссией Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) было принято решение о передаче ФИО1 в запас в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 настаивает на том, что на протяжении всего период времени с 18 лет до достижения 27 лет у него имелись основания для отсрочки от службы по призыву в связи с последовательным и непрерывным обучением в высшем учебном заведении по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры, а информация о таком обучении предоставлась в военный комиссариат. Административный истец указывает, что административные ответчики имели возможность без участия ФИО1 по имеющимся документам рассмотреть вопрос о предоставлении ему отсрочек, однако никаких действий, предусмотренных законом, не совершили. По мнению истца, оспариваемое решение является формальным, принято без учета наличия у ФИО1 права на отсрочку и нарушает его права.

Однако, суд с указанными доводами административного истца не соглашается в связи со следующим.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 названного Закона).

Перечень оснований для предоставления отсрочки отпризыва на военную службу содержится в статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Так, в силу абзацев 7, 9 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Согласно личному делу призывника решением призывной комиссии Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 18.06.2013 № 22 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на дату принятия решения), то есть как успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.

После указанного времени ФИО1 призывные мероприятия не проходил, отсрочка от призыва на военную службу ему не предоставлялась.

При этом, в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что ФИО1 проходил обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)» (ответ образовательного учреждения от 09.06.2023 № 643):

по программе бакалавриата с 2013 года по 2017 год по очной форме обучения (приказ о зачислении на 1 курс от 05.08.2013 № 309-д; приказ об окончании от 27.06.2017 № 3043);

по программе магистратуры с 2017 по 2019 по очной форме обучения (приказ о зачислении на 1 курс от 24.08.2017 № № 4734; приказ об окончании от 02.07.2019 № 3933);

по программе аспирантуры с 2019 по 2023 по очной форме обучения (приказ о зачислении на 1 курс от 27.09.2019 № 7009; приказ об отчислении от 02.06.2023).

Таким образом, в период с 2013 по 2023 ФИО1 действительно обучался по очной форме обучения в образовательных организациях по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры и имел право на предоставление ему отсрочек от военной службы по призыву по соответствующим основаниям, перечисленным в пункте 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Однако, вопреки позиции административного истца, указанные обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, в рассматриваемой ситуации не являются безусловным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Истцом не учтено, что согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы о воинской обязанности, праву гражданина Российской Федерации на предоставление отсрочки от призыва на военную службу корреспондируют соответствующие обязанности такого гражданина, закрепленные в законе.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, в том числе воинский учет.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову, соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в письменной форме в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (