Решение № 2А-304/2025 2А-304/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-304/2025

Производство №2а-304/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000054-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным бездействия при рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, жилым домом, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, уточнив требования которого, просил восстановить срок для подачи административного иска в части заявления от 23 декабря 2019 года; признать незаконным бездействие администрации г. Судака Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 от 23 декабря 2019 года относительно предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 декабря 2019 года относительно предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ администрации г. Судака Республики Крым, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО1; обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 ноября 2024 года о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, жилым домом, расположенных по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 23 декабря 2019 года обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, учтенной под №(реестр 3) и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. 13 января 2020 года администрацией г. Судака был дан ответ о присвоении самовольной постройке № (реестр 3). 06 ноября 2024 года ФИО1 повторно обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом. 11 ноября 2024 года административному истцу было сообщено, что заявление о предоставлении земельного участка необходимо было подать до 1 января 2020 года, однако заявление до 01 января 2020 года подано не было. Административный истец с данными решениями, действиями администрации г. Судака не согласен, считает их незаконными, в связи с чем обратился в суд за защитой и восстановлением своих прав.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что уточненные административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака с заявлением об оформлении самовольно земельного участка, расположенного под самовольно выстроенным строением по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома (л.д.33).

Одновременно ФИО1 было подано заявление № о присвоении инвентаризационного номера указанному самовольному строению (л.д.35).

13 января 2020 года администрацией г. Судака Республики Крым на заявление ФИО1 № было сообщено, что самовольное возведенное им строение на самовольно занятом земельном участке, местоположение которого <адрес>, внесено в «Реестр самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым», самовольной постройке присвоен № (реестр 3) (л.д.32).

06 ноября 2024 года ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением, которым просил приобщить к заявлению от 26 декабря 2019 года документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; технический паспорт ООО «Атлас Крым Строй» по состоянию на 20 декабря 2019 года; технический план здания в бумажном виде от 16 октября 2024 года ООО «Атлас Крым Строй» г. Судак (л.д.39).

Письмом администрации г. Судака Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации г. Судака ФИО2 административному истцу сообщено, что для предоставления земельного участка ФИО1 необходимо было подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельного участка, однако заявление о предоставлении земельного участка до 1 января 2020 года ФИО1 не подано, в связи с чем административный ответчик пришел к выводу об оставлении без рассмотрения обращения административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Частью 5 статьи 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 19 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Представленные суду материалы дела свидетельствуют, что заявление административного ответчика от 23 декабря 2019 года о предоставлении ему земельного участка администрацией г. Судака Республики Крым рассмотрено не было, какое-либо решение, предусмотренное Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, не принято, каких-либо действий при рассмотрении заявления, необходимых в соответствии с Порядком, предпринято не было, в связи с чем судом установлено допущенное администрацией г. Судака Республики Крым бездействие при рассмотрении указанного заявления, нарушающее права административного истца и подлежащее признанию незаконным.

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Суд отмечает, что у администрации г. Судака Республики Крым обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от 23 декабря 2019 года сохраняется, следовательно, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен и восстановлению не подлежит.

Кроме того, суд считает незаконным решение администрации г. Судака Республики Крым, изложенное в письме №, поскольку заявление о предоставлении земельного участка было подано ФИО1 до 01 января 2020 года, то есть в установленные законом сроки, при этом ни законом, ни иными нормативными актами не ограничена возможность заявителя на представление дополнительных документов, необходимых для принятия решения.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку рассмотрение заявлений ФИО1 о предоставлении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, а также о предоставлении дополнительных документов относится к исключительной компетенции администрации г. Судака, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, а также от 06 ноября 2024 года о предоставлении документов в дополнение к заявлению от 23 декабря 2019 года с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании незаконным бездействия при рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, жилым домом – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым, допущенное при рассмотрении заявления ФИО1 от 23 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение, изложенное в письме администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым рассмотреть в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения заявление ФИО1 от 23 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также заявление от 06 ноября 2024 года о предоставлении документов в дополнение к заявлению от 23 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси