Решение № 2-1049/2019 2-1049/2019~М-1045/2019 М-1045/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1049/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Дудине Д.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1049/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе (далее – Управление ПФР в г. Узловая) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. В обоснование иска указал, что в связи достижением возраста 51 год обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 5 лет, а также на основании ст.ст. 33-34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - на 4 года. 09.07.2019 решением №294 в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточным возрастом для ее назначения. Считает отказ незаконным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне с правом на отселение, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста.

Ссылаясь на Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит признать решение Управления ПФР в г. Узловая от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, обязав ответчика включить в периоды, дающие право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста, периоды проживания в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначить ФИО1 трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

От представителя ответчика Управления ПФР в г.Узловая поступили письменные возражения на исковые требования ФИО1, в которых указал, что назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом №1244-1 зависит от: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 Закона РФ №1244-1; от продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации и др. в соответствии с номами статей 32-37 указанного Закона пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины, каждая из которых определяется независимо от другой. Право истца на снижение возраста на 5 лет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Управлением ПФР в г. Узловая не оспаривается. Кроме того, истец приобрел право на снижение пенсионного возраста на 2 года, имея подтвержденное документами время проживания в зоне с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет более 11 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и дает право на снижение пенсионного возраста также на 2 года. ФИО1 обратился за назначением пенсии, претендуя на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в общей сложности на 9 лет. Однако на основании представленных документов факт постоянного места работы (проживания) в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и на основании Постановления Правительства РФ изменен на статус зоны с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается. На основании изложенного просит в иске отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Указал, что Управлением ПФР в г. Узловая неверно трактуются разъяснения, содержащиеся в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №403-О. Считал, что имеет право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с отселением и в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 4 года.

Представитель Управления ПФР в г. Узловая по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Поддержала ранее поданные возражения.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Управление ПФР в г. Узловая с письменным заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, что подтверждено копией заявления (л.д. 20).

Решением начальника Управления ПФР в г. Узловая от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии по старости ввиду не достижения требуемого для её назначения возраста (л.д. 5-6).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Данный возраст может быть снижен при наличии какой-либо льготы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона мужчинам по достижения возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет соответственно.

ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Пенсионным органом оспаривается право истца на снижение пенсионного возраста на 4 года, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социально защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнении, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянного проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из справок с места жительства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проживал и проживает в <...> (л.д. 7-8). Как пояснял истец в ранее проведенном предварительном судебном заседании, в период с ДД.ММ.ГГГГ год он проживал в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Узловая Тульской области был отнесен к зоне с правом на отселение. С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус города Узловая Тульской области был изменен - он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также отнесен к этой зоне постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074.

В настоящее время статус данной территории не изменялся.

Истец относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а именно: к гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Таким образом, на день обращения с заявлением о назначении государственной пенсии по старости период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составлял менее одного года, при этом имеется период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 8 лет, но менее 12 лет, что в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 дает истцу право на снижение пенсионного возраста также на 2 года.

Суд считает, что требование ФИО1 о понуждении ответчика включить в периоды, дающие право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста, периоды проживания истца с зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением о назначении пенсии, не подлежит удовлетворению, поскольку указанные периоды решением Управления ПФР в г. Узловая от ДД.ММ.ГГГГ № уже определены как таковые.

Возмещение одинакового вреда и предоставление мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ лот 15.05.1991 № 1244-1 по одному основанию по выбору гражданина. Указанные положения закона не предусматривают суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 №852-О и от 24.03.2015 №593-О, закрепленное в ч. 2 ст. 3 Закона РА от 15.05.1991 №1244-1 правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года указано, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Вместе с тем, в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно-загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ. ФИО1 к таким гражданам не относится.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста, предусмотренное ст.ст. 33-34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 2 года, поэтому Управление ПФР в г. Узловая правомерно отказало истцу в назначении пенсии, указав, что он не достиг на момент обращения (26.06.2019) необходимого пенсионного возраста.

В связи с чем исковые требования в части признания решения Управления ПФР в г. Узловая от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и понуждении назначить истцу пенсию со снижением пенсионного возраста с момента достижения возраста 51 года, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2019 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева