Решение № 21-53/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 21-53/2017

Дело №7-66-2017 (21-53/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 19 января 2017 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Григорьевское» Нытвенского района Пермского края на решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 30 ноября 2016 года, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 октября 2016 года № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Григорьевское» Нытвенского района Пермского края,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 октября 2016 года № ** муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство с. Григорьевское» Нытвенского района Пермского края (далее – МУП «ЖКХ с. Григорьевское») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 30 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба МУП «ЖКХ с. Григорьевское» Нытвенского района - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд защитником Завалиной М.А., МУП «ЖКХ с. Григорьевское» Нытвенского района просит об отмене состоявшихся по делу актов, указав, что собственником объекта размещения отходов является администрация Григорьевского сельского поселения Нытвенского района, на которую законом возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, судьёй не дана правовая оценка доводам о том, что в действиях предприятия отсутствует вина в неисполнении договора от 31 декабря 2015 года № 2.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель МУП «ЖКХ с. Григорьевское» Нытвенского района и защитники участия не принимали, директор ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителей предприятия.

Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению решения судьи районного суда и постановления должностного лица не находит.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Как видно из материалов дела, 7 июня 2016 года в ходе рейдового обследования территории Григорьевского сельского поселения Нытвенского района, проведённого на основании приказа начальника Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 1 июня 2016 года № СЭД-36-01-05-100, установлено наличие свалки на расстоянии около 500 метров от с. Мокино в сторону п. Майский, с левой стороны автодороги. Свалка на момент осмотра горела, в том числе открытым огнем, что является нарушением статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По договору на оказание услуг по санитарной уборке территории поселения от 31 декабря 2015 года № 2, заключенному с администрацией Григорьевского сельского поселения, МУП «ЖКХ с. Григорьевское» приняло на себя обязательства по содержанию полигона бытовых отходов производства и потребления, планировке и уплотнению бытового мусора на свалке с. Мокино, проведению мероприятий по предупреждению возгораний на ней.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «ЖКХ с. Григорьевское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ и привлечения предприятия к административной ответственности.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении МУП «ЖКХ с. Григорьевское» к административной ответственности, и судьи районного суда о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда обоснованно исходил из того, что МУП «ЖКХ с. Григорьевское» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины МУП «ЖКХ с. Григорьевское» в совершении вменяемого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

Доводы жалобы о том, что собственником объекта размещения отходов является администрация Григорьевского сельского поселения Нытвенского района, на администрацию возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, отмену оспариваемых актов не влекут.

Субъектом административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях является либо собственник, либо лицо, действующее по договору от имени собственников, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Григорьевское сельское поселение" к полномочиям муниципального образования "Григорьевское сельское поселение" отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Во исполнение данных полномочий администрацией Григорьевского сельского поселения был заключен договор с МУП «ЖКХ с. Григорьевское» по санитарной уборке территории от 31 декабря 2016 года, в пункте 1.1 которого указано, что МУП «ЖКХ с. Григорьевское» приняло на себя обязанность по оказанию услуги: проведение мероприятий по предупреждению возгорания на вышеуказанных объектах.

Поскольку согласно заключенному договору эта обязанность лежит на МУП «ЖКХ с. Григорьевское» должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу, что ответственность за допущенное административное правонарушение несёт МУП «ЖКХ с. Григорьевское».

Доводы жалобы о том, что заявитель доказал отсутствие вины в неисполнении договора от 31 декабря 2015 года, были предметом проверки судьи районного суда, в решении подробно, с указанием мотивов приведены причины отклонения доводов заявителя.

Иные доводы жалобы отмену оспариваемых актов не влекут, так как направлены на переоценку установленных должностным лицом и судьёй районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

решение судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 30 ноября 2016 года, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 октября 2016 года № ** оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКХ с. Григорьевское» - без удовлетворения.

Судья -подпись-