Решение № 2А-491/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-491/2023;)~М-469/2023 М-469/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-491/2023

68RS0008-01-2023-000712-25

Дело №2а-76/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 16 января 2024 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Шавырниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению полотна автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Знаменского района, выразившееся в непринятии мер по приведению полотна автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – привести в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно автомобильной дороги ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка Знаменского района Тамбовской области, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В связи с чем, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» проведен осмотр дорожного полотна автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка.

По результатам проведенного осмотра установлено, что покрытие проезжей части ул.Железнодорожная не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно размеры отдельных дефектов покрытия превышают по площади 0,06 кв.м. Помимо того имеются выбоины, просадки и проломы площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м. Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

С учетом того, что автомобильная дорога по ул.Железнодорожная в р.п. Знаменка относится к числу автомобильных дорог местного значения, обязанность по осуществлению ее содержания в силу закона возложена на администрацию района.

Вместе с тем, как показала проверка, приведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией района не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, а также реализацию своих прав лицами, круг которых определить невозможно. В этой связи и в соответствии со ст. 39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика – администрации Знаменского района Тамбовской области его правопреемником – администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявлении врио главы Знаменского муниципального округа ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (п.5 ч.1 ст.14) к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).

Главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена, в том числе деятельность по содержанию дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой Знаменского района и ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» проведен осмотр дорожного полотна автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в р.п. Знаменка ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного по результатам осмотра акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что покрытие проезжей части по ул.Железнодорожная не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Так, размеры отдельных дефектов покрытия превышают по площади 0,06 кв.м., имеются выбоины, просадки и проломы площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5см. на участке полосы движения длиной 100 м. (л.д.6).

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Данная автомобильная дорога относится к числу автомобильных дорог местного значения, обязанность по осуществлению ее содержания в силу закона возложена на администрацию района.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанной автомобильной дороги установлено о наличии не соответствия требованиям стандарта п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств обратного административным ответчиком на день рассмотрения административного дела суду не представлено.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Знаменского муниципального округа не выполняются, что ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении на администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области обязанности по устранению допущенных нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – о приведении в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожного полотна автомобильной дороги ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка Знаменского района Тамбовской области, являются обоснованными.

При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению полотна автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – привести в соответствии ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно автомобильной дороги ул.Железнодорожная в р.п.Знаменка Знаменского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья Р.Н. Павлов