Решение № 2А-802/2019 2А-802/2019~М-731/2019 М-731/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-802/2019

26RS0020-01-2019-001208-51

№ 2а – 802 / 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 11 июня 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черникова В.П.,

административного ответчика главы Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2,

рассмотрев в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в соответствии во исполнение задания прокуратуры края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Кочубеевского района при содержании улично-дорожной сети, в ходе которой выявлены нарушения закона. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из п. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Согласно п. 7.2.18. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. В ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В ходе проведенной 21 марта 2019 года проверки выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам, а именно в <...> пешеходный переход вблизи МДОУ № 29 в нарушение вышеуказанных требований закона отсутствуют светофоры Т7. В связи с этим в прокуратурой района в администрацию Вревского сельсовета 21 марта 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако светофор Т7 установлен не был. Обращение прокурора обусловлено тем, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог. Это бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вревского сельсовета, выразившееся в отсутствии светофора Т7 на пешеходом переходе на ул. Вишневского с. Вревское возле муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Вревского сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофор Т7 на пешеходом переходе на ул. Вишневского с. Вревское возле муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 29 «Колокольчик», расположенного по адресу <...>.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черников В.П. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик главы Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что в настоящее время между ООО «Северо-Кавказский Завод Металлоконструкций» в лице директора ФИО1 и Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 заключен договор поставки №-П от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление и передачу в собственность покупателя Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 светофор Т7 односторонний мигающий 300 мм (пленка типа А) в количестве 2 штук. Сумма в размере 36322,50 рублей по указанному договору оплачена согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время светофоры Т7 установлены, однако не подключены и находятся в нерабочем состоянии.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из ч. 2 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; и т.д.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 7.2.18. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела 21 марта 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому район ФИО3 и старшим помощником прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Кобозевым К.Н. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, железнодорожного переезда, где на участке муниципального образования <...>, имеет износ дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» пешеходного перехода в нарушении требований п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 а так же в нарушении требований п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-1004, отсутствие светофора тира Т7 для пешеходного перехода.

В виду чего прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края 21 марта 2019 года в адрес главы Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, где выявлены недостатки дорог при содержании установленным техническим регламентам, а именно в <...> пешеходный переход вблизи МДОУ № 29 в нарушений требований законодательства отсутствуют светофоры Т 7, в виду чего требует принять к меры к устранению допущенных нарушений.

Согласно сообщению от 15 апреля 2019 года главы Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 в адрес прокуратуры Кочубеевского района Ставропольского края указано на принятия к сведению допущенных нарушений и принятии мер к их устранению.

Согласно сообщению главы Администрации муниципального образования Вревского сельсовета <адрес> в лице ФИО2 от 20 мая 2019 года в адрес прокуратуры Кочубеевского района Ставропольского края указано на то, что договор по установке светофора Т7 с организацией отсутствует.

Из материалов административного дела так же усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Северо-Кавказский Завод Металлоконструкций» в лице директора ФИО1 и Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 заключен договор поставки №-П на изготовление и передачу в собственность покупателя Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице ФИО2 в том числе светофор Т7 односторонний мигающий 300 мм (пленка типа А) в количестве 2 штук. Согласно п. 2.1. договора стоимость продукции составляет 36322,50 рублей. Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края оплачено в адрес ООО «Северо – Кавказский завод металлоконструкций» сумма в размере 36322,50 рублей.

Суд приходит к выводу, что безопасность дорожного движения надлежащим образом не обеспечена, чем нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд считает, что заявленные прокурором Кочубеевского района Ставропольского края административные исковые требования о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению с установлением срока для устранения нарушений - в течение 1месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, выразившееся в отсутствии светофора Т7 на пешеходном переходе на ул. Вишневского с. Вревское возле муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 29 «Колокольчик», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования Вревского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда установить светофор Т7 на пешеходном переходе на ул. Вишневского с. Вревское возле муниципального дошкольного учреждения «Детский сад № 29 «Колокольчик», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья И.А. Шереметьева

26RS0020-01-2019-001208-51

№ 2а – 802 / 2019