Апелляционное определение № 33-4064/2026 от 4 марта 2026 г.

61RS0022-01-2025-006879-98

Судья Фатыхова Е.М. дело № 33-4064/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Петриченко И.Г.,

при секретаре Аверкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5228/2025 по иску и.о. Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании назначить досрочную пенсию по старости, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области об обязании назначить досрочную пенсию по старости. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой Прокуратуры г.Таганрога по обращению ФИО1 установлено, что 10.07.2025 и 16.08.2025 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку у нее имелась совокупность условий, таких как, наличие возраста 57 лет в 2025 году страхового стажа более 15 лет, воспитание трех детей до достижения ими 8-летнего возраста и превышение индивидуального пенсионного коэффициента более 30 - 34, 251. У ФИО1 трое детей: ФИО12 ФИО2 ФИО3

Согласно трудовой книжке ФИО1 на момент рождения ребенка ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р она осуществляла трудовую деятельность в г. Таганроге Ростовской области с 29.07.1985 по 30.04.1993 и позднее.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...> Червоноградского района Донецкой УССР, она является гражданином Российской Федерации на основании Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР».

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 17.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку ребенок ФИО13., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. родилась на территории другого государства - Украинской ССР.

Прокурор полагает, что указанные решения ответчика являются незаконными и подлежащими отмене. Позиция Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не может повлечь отказ в назначении ФИО1 досрочной пенсии. Как следует из положений п. 2 ст. 13 Соглашения, пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Принимая во внимание, что период ухода за ребенком ФИО14., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на территории Украинской ССР приходился на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым ФИО1 имела право на учет этого периода в трудовой стаж при назначении пенсии, ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными и отменить решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 17.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области назначить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права - с 20.07.2025.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2025 года исковые требования и.о. Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области об обязании назначить досрочную пенсию по старости - удовлетворены.

Суд признал незаконными и отменил решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 17.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области назначить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, с момента возникновения права - с 20.07.2025.

В апелляционной жалобе Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, частично повторяя позицию, приведенную в суде первой инстанции в обоснование поданных возражений, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Апеллянт указывает на то, что ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области считает вынесенное решение незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, поскольку в силу принятия Федерального закона от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" с 01 января 2023 года прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Таким образом, ввиду отсутствия международного договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной, пенсионное обеспечение граждан, имеющих пенсионные права, приобретенные на территории Украины, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2014 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" учитываются дети, рожденные на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Дочь истца ФИО15., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., родившаяся на территории Украины, не может учитываться при определении права на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а исковые требования оставлению без удовлетворения.

ФИО1 были поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения прокурора, истца, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для изменения судебного постановления изученным материалам дела имеются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 11 Закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1,2 п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2025г размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу положений частей 1 - 3 статьи 35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В силу положений п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии. Порядок определения ИПК (индивидуальных пенсионных коэффициентов) предусмотрен статьей 15 закона.

Согласно приведенным положениям Федерального закона "О страховых пенсиях" для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Учитывая изложенное, условиями, подтверждающими право на пенсию (2025 год), являются: наличие страхового стажа не менее 15 лет, наличие ИПК не менее 30.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области требований пенсионного законодательства.

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 17.07.2025 г. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии по п.1.2 ч,1 ст.32 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

В последующем 16.08.2025 г. ФИО1 повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1.2 4.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 20.08.2025 г. ответчиком вновь вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении страховой пенсии по п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Проведенной проверкой прокуратуры г. Таганрога установлено, что пр обращении ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), поскольку у нее имелась совокупность условий, таких как, наличие возраста 57 лет в 2025 году (ФИО1 01.07.2025 исполнилось 58 лет), страхового стажа более 15 лет (21 год 5 месяцев 10 дней), имели факты воспитания трех детей до достижения ими 8-летнего возраста и превышения индивидуального пенсионного коэффициента более 30 - 34, 251), то права истца на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком нарушены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует и установлено судом, что у ФИО1 трое детей: ФИО16, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.; ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.; ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.

Согласно представленной трудовой книжки ФИО1 на момент рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ребенка она осуществляла трудовую деятельность в г. Таганроге Ростовской области с 29.07.1985 по 30.04.1993 и позднее.

Из свидетельства о рождении серии VII-HO НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 24.08.1988, ФИО17 следует, что родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в <...> Червоноградского района Донецкой УССР, она является гражданином Российской Федерации на основании Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР».Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 17.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ребенок ФИО18., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. родилась на территории другого государства - Украинской ССР.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, и принимая во внимание, что период ухода за ребенком ФИО21, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. на территории Украинской ССР приходился на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым ФИО1 имела право на учет этого периода в трудовой стаж при назначении пенсии, пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию.

Суд, учитывая, что истцом были соблюдены все условия для назначения страховой пенсии по старости досрочно по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно возраст (57 лет), 3 детей, которых она воспитывала, стаж 21 год 5 мес. 10 дней, при требуемом 15, ИПК -34,251, при требуемом 30, обязал Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1,2 ч. 1 ст.32 Федерального Закона РФ №400-ФЗ с 20.07.2025г

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено в пределах заявленных требований, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Действующее пенсионное законодательство, а именно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не содержит нормы предусматривающий, обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка до 8 лет именно на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992 года) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 года.

Данный документ был подписан государствами-участниками СНГ, в том числе, Российской Федерацией и Украиной.

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, и п. 1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» в их совокупности, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 08.12.1991, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств подписан 21.12.1991.

Исходя из дат принятия Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему - СССР прекратил свое существование в декабре 1991 года. Таким образом, до декабря 1991 Украина входила в состав СССР.

В Решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года № 01-1/6-04 по делу о толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть, только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 01 января 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при назначении пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" место рождения детей (территория Российской Федерации или иностранного государства) значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной отсутствует.

Судом правомерно учтено, что дочь истца ФИО22, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. родилась на территории Украинской ССР, то есть в период существования СССР на территории Украины, при таких обстоятельствах, выводы судов о том, что данный ребенок подлежит учету при определении права истца на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" являются правильными.

На основании статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными и отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 17.07.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 20.08.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области назначить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права - с 20.07.2025.

Ссылка ответчика на денонсацию Соглашения от 13 марта 1992 г. Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ, прекращение его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г., не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку данным Соглашением каким-либо образом не были урегулированы аспекты учета детей, родившихся на территории одной из стран - участников Соглашения, при разрешении вопроса о возникновении права на пенсию в другой такой стране, в связи с чем денонсация и последующее прекращение действия Соглашения от 13 марта 1992 г. не может каким-либо образом влиять на право ФИО1, родившей троих детей, достигшей по состоянию на 20.07.2025 возраста более 57 лет и имеющей необходимый стаж и ИПК для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.

Таким образом, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В нарушение указанных требований ФИО1 дважды отказано в назначении пенсии, тогда как сведений о лишении (ограничении) ее родительских прав в отношении указанных троих детей не имеется; иные факты, свидетельствующие об отсутствии воспитания детей не установлены, что нарушает ее пенсионное право, гарантированное Конституцией РоссС учетом разъяснений п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" под интересами законности понимается принятие судебного акта при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007г. № 2-П и от 26.05.2011г. № 10-П).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

С учетом разъяснений п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" под интересами законности понимается принятие судебного акта при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Принимая во внимание необходимость соблюдения интересов законности, оценки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных, оспариваемых прав, свобод и законных интересов истца, судебная коллегия, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198,статьи 204 - 207 ГПК РФ).

При этом, с учетом соблюдения интересов законности и с целью последующей исполнимости решения суда, судебная коллегия полагает возможным выйти за пределы заявленных требований и, установив факт незаконности принятого ответчиком решения, изменить решение суда первой инстанции и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, период ухода за ребенком ФИО23. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.;

В остальной части решение суда первой инстанции законно и обосновано, оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в полном объеме в остальной части по доводам жалобы ответчика в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2025 года изменить, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, период ухода за ребенком ФИО24. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 19 марта 2026 года