Решение № 2А-1378/2021 2А-1378/2021~М-1354/2021 М-1354/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1378/2021

Дело № 2а-1378/2021

18RS0009-01-2021-002488-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Акуловой Е.А.,

с участием прокурора Бейтельшпахер О.В.,

при секретаре Старших О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении лица без гражданства – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску,

установил:

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обратилось в суд с указанным выше административным иском к ФИО1, обосновывая требования тем, что ФИО1, являющийся лицом без гражданства, <дата> года рождения, уроженец <***>, осужден <дата> приговором <***> по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания в предвыходной день <дата>. из ФКУ <***> УФСИН России по Удмуртской Республике.

<дата> МВД по Удмуртской Республике вынесено заключение об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации. В материалах личного дела осужденного документ, удостоверяющий личность отсутствует. В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) МВД по Удмуртской Республике вынесено заключение об установлении личности ФИО1

<дата> ФСИН России принято распоряжение №*** о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении лица без гражданства ФИО1, <дата> осужденный ознакомлен с данным распоряжением. Информация об обжаловании вышеуказанного распоряжения в адрес МВД по Удмуртской Республике, не поступала.

На основании п. 11 ст. 31 Федерального закона, <дата> МВД по Удмуртской Республике принято решение о депортации лица без гражданства ФИО1, с указанным решением осужденный ознакомлен <дата> Информация об обжаловании вышеуказанного решения о депортации в адрес МВД по Удмуртской Республике не поступала.

Во исполнение п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ, МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении лица без гражданства ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов. В связи с отсутствием у ФИО1 документа, действительного для выезда за пределы Российской Федерации, <дата>. УВМ МВД по Удмуртской Республике направлено обращение в Посольство <***> в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение. До настоящего времени свидетельство на возвращение либо отказ в его оформлении в адрес УВМ МВД по Удмуртской Республике не поступили.

В связи с проведением мероприятий, связанных с оформлением свидетельства на возвращение, приобретением проездного билета административному ответчику и организацией служебной командировки сопровождающим лицам за пределы Удмуртской Республики для исполнения решения о его депортации, административный истец просил суд поместить ФИО1, являющегося лицом без гражданства, <дата> года рождения, уроженца <***> подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: <*****> сроком на 60 суток.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> со сроком действия до <дата> и диплома о высшем образовании (копия доверенности и диплома в деле), в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным выше, дополнительных пояснений не дала.

Административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что административный иск и доводы, изложенные в административном иске, признает в полном объеме. Согласен со всем и полагается на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, указано о необходимости завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

Таким образом, вопросы, связанные с депортацией (реадмиссией) иностранных граждан (лиц без гражданства), подачей административного искового заявления в суд о помещении таких лиц в специальное учреждение, относятся к компетенции МВД Российской Федерации, его территориальным органам.

Согласно ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Согласно Указу Президента РФ от <дата> генерал-майор полиции ФИО3 назначен Врио министра МВД по УР.

Таким образом, рассматриваемое административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом МВД Российской Федерации, с соблюдением срока (в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение), установленного частью 1 статьи 267 КАС РФ, процедуры (принятие министром внутренних дел по УР МВД по Удмуртской Республике решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение), предписанной пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статьей 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

Как установлено судом из пояснений сторон и представленной в материалы дела копии справки об освобождении, ФИО1, являющийся лицом без гражданства, <дата> года рождения, уроженец <***>, осужден <дата> приговором <***> по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания в предвыходной день <дата> из ФКУ <***> УФСИН России по Удмуртской Республике.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства, признано нежелательным, <дата> ФИО1 с указанным распоряжением ознакомлен под роспись, что подтверждается подписью ФИО1 на распоряжении №*** от <дата>. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Также, судом установлено, что в отношении ФИО1 – лица без гражданства, находящегося в местах лишения свободы, принято решение от <дата>. о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 часов, а также решение от <дата> о его депортации, с которыми ФИО1 ознакомлен <дата>. и <дата> соответственно, что подтверждается его подписью на данных решениях.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании и имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением №*** от <дата> «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (копия в деле), решением от <дата> о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан (решение в деле), решением о депортации ФИО1 от <дата> (решение в деле).

Указанные выше распоряжение и решения на день рассмотрения дела не отменены, не законными не признаны.

Судом установлено, что приказом МВД России по УР №*** от <дата> утверждено положение о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Ижевску.

Согласно положения о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, указанный Центр предназначен для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии и является обособленным структурным подразделением УМВД России по г. Ижевску.

Исполнение решения о депортации ФИО1 осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 статьи 31 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи со статьей 269 КАС РФ, в соответствии с которой в решении об удовлетворении административного искового заявления должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является необходимой мерой по обеспечению выполнения решения о депортации таких лиц.

В соответствии со п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

На основании ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда и Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно заключения МВД по УР от 24.01.2019 г. (копия в деле), результаты проверок личности ФИО1 показали, что по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Удмуртской Республике зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (пребывания) не значится; по учетам ГУВМ МВД России (АС ЦБДУМГ, АИС «Гражданство») и КД МИД России приобретшим гражданство Российской Федерации не значится; по учетам ФАС «Российский паспорт» МВД России документированным паспортом гражданина Российской Федерации не значится. В органы внутренних дел Удмуртской Республики и в УФМС России по Удмуртской Республике с ходатайством по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке ФИО1 не обращался.

Разрешая вопрос о помещении ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения выполнения решения о депортации, суд считает, что, помимо исследованных в судебном заседании доказательств, изложенных выше, необходимо учесть и личность административного ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в том числе, и после освобождения из мест лишения свободы <дата>

ФИО1 не представил суду доказательств, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, личности ФИО1, суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения исполнения решения о депортации в целях безопасности государства и граждан Российской Федерации.

По мнению суда, данная мера будет соответствовать целям и задачам законодательства Российской Федерации и интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что административный ответчик, как установлено в судебном заседании, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно п. 146 Постановления ЕСПЧ от 15.10.2015, лишение свободы, о котором говорится во второй части подпункта "f" пункта 1 статьи 5, оправдано только в случае осуществления разбирательств, связанных с депортацией или высылкой.

Учитывая обстоятельства дела, по мнению суда, помещение ФИО1 (лица, подлежащего депортации) в специальное учреждение в соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 для исполнения решения о депортации, отвечает материально-правовым и процессуальным нормам внутригосударственного законодательства Российской Федерации, при этом, связано с исполнением решения о депортации, при этом продолжительность содержания в специальном учреждении, о котором просит административный истец суд считает будет является разумным сроком, необходимым для достижения преследуемой цели (п. 146 постановления).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, пребывание лица без гражданства – ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в отношении него уполномоченным лицом приняты решения: о нежелательности его пребывания в РФ и о его депортации, которые, как отмечалось уже выше, на день рассмотрения дела в суде не отменены, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение. Обстоятельства, препятствующие помещению ФИО1 в специальное учреждение, судом не установлены.

Таким образом, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении лица без гражданства – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску - удовлетворить.

Поместить ФИО1, <дата> года рождения, являющегося лицом без гражданства, уроженца <***>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Ижевску, расположенный по адресу: <*****> на срок до 24 час. 00 мин. <дата>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2021 года.

Судья Е.А. Акулова

Дело № 2а-1378/2021

18RS0009-01-2021-002488-33