Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года р.п.Залари

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ, в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре судебного заседания Лесиной Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №

по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района к Администрации Черемшанского муниципального образования о признании бездействия, выраженного в не проведении оценки и диагностики технического состояния, автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования незаконным и обязании в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района в ходе оценки исполнения Черемшанским муниципальным образованием законодательства в сфере дорожной деятельности установлено следующее. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1). Ч. 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ содержит разграничение собственности на автомобильные дороги, устанавливая, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения могут находиться в собственности поселений. Установлено, что постановлением администрации Черемшанского муниципального образования от 19.02.2014 № 07 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования», в состав которого включены автодороги, расположенные в с. Черемшанка, д. Новометелкина, уч. Хор-Бутырино. Как следует из содержания п.п. 6,7,12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, в силу указанных норм содержание автодорог местного значения, в том числе оценка их технического состояния, является обязанностью муниципального образования. Согласно ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным. В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги); параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. Приложением к Порядку проведения оценки утверждены следующие виды диагностики автомобильных дорог: первичная диагностика - инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения один раз в 3-5 лет); повторная диагностика - инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортноэксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения один раз в год); приемочная диагностика - инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог (периодичность проведения - при вводе автодороги (участков автодорог) при вводе в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта); специализированная диагностика - детальное инструментальное и визуальное обследование автомобильных дорог или участков автомобильных дорог по заданному числу параметров (в случае необходимости с использованием элементов изыскательских работ) (периодичность проведения - при определении возможности движения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автодороге, а также в иных случаях, когда необходимо выявление причин снижения параметров и характеристик элементов автодорог. В соответствии с п.п. 4.2.1 ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 04.07.2018 N 2481-р) общие требования и порядок выполнения работ по диагностике автомобильных дорог установлены в ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации". В силу п. 6.1.1 ОДМ 218.4.039-2018 в основу принятия решения о проведении ремонтно-восстановительных мероприятий должны быть положены результаты оценки состояния автомобильных дорог. Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока. Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог; систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог; обоснование и назначение ремонтных мероприятий; формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений. Диагностика и оценка ТЭСАД может различаться объемом выполнения работ и включать контроль как всего комплекса установленных параметров состояния дороги, так и отдельных характеристик соответствия нормативным требованиям. Полная диагностика - определение всего комплекса установленных параметров и характеристик состояния автомобильных дорог с целью установления начального фактического технического уровня и эксплуатационного состояния и сопоставления с нормативными требованиями. Приемочная диагностика - определение всего комплекса установленных параметров при сдаче автомобильных дорог в эксплуатацию после проведения дорожных работ. Плановая диагностика - ежегодное определение ТЭСАД для разработки стратегии ремонтных работ и обновления базы дорожных данных. Пунктом 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 установлено, что работы по диагностике автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными дорожными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием. В соответствии с п.п. 8.1, 8.3 ГОСТ 33388-2015 результаты диагностики дорог должны содержать полную информацию о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских качеств существующей интенсивности и состава движения транспортного потока. По результатам диагностики устанавливают причины появления деформаций, разрушений и прогнозируют изменение эксплуатационного состояния на ближайшую перспективу, на основе чего планируют и определяют стратегию дорожно-ремонтных работ. Выполненная работа по диагностике автомобильных дорог должна быть представлена в виде отчета на бумажном носителе и электронном носителе, который должен содержать полученные результаты и стратегию дорожно-ремонтных работ с учетом очередности их выполнения. Установлено, что Черемшанским муниципальным образованием в нарушение ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в установленном порядке не проводится оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог. Выявленные нарушения не позволяют в должной мере определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, определить виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня и, как следствие, обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Согласно представленной информации администрацией Черемшанского муниципального образования оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог не проводилась. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Черемшанского муниципального образования внесено представление от 20.06.2020 № 07-20а-2020 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. Требования прокурора не исполнены. По информации администрации Черемшанского муниципального образования от 28.02.2020 расходование средств на проведение диагностики автомобильных дорог будет предусмотрено в проекте решения Думы о бюджете на ближайшие плановые периоды, в пределах средств бюджета Черешанского муниципального образования и в очередном порядке, а также с учетом эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Таким образом, Черемшанским муниципальным образованием ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автодорог поселения, поскольку диагностика и оценка их технического состояния в установленном порядке не проведены. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, т.к. автомобильные дороги общего пользования местного значения предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. П.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Черемшанского муниципального образования, выраженное в не проведении оценки и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования, незаконным, обязать администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал предъявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 признала предъявленные исковые требования в полном объеме.

Выслушав стороны, учитывая их позицию, суд приходит к следующему.

Статьи 46, 157 КАС РФ в своей совокупности определяют, что административный ответчик вправе при рассмотрении дела на любой стадии признать административный иск полностью или частично, при этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании указала, что положения ст.46, 157 КАС РФ и последствия признания иска ей понятны, признание административного иска является добровольным.

Анализируя доводы и изложенные в иске обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов касающихся спорного правоотношения и не нарушает прав других лиц, поскольку такое признание направлено на устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с их признанием.

На основании ст. ст.46, 157, 65 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора Заларинского района к Администрации Черемшанского муниципального образования о признании бездействия, выраженного в не проведении оценки и диагностики технического состояния, автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования незаконным и обязании в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Черемшанского муниципального образования, выраженное в не проведении оценки и диагностики технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Черемшанского муниципального образования в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Тазетдинова