Решение № 2А-3591/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-3591/2017

Дело №а-№17


РЕШЕНИЕ,

Именем Российской Федерации № октября 2017 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> АЛ., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, с руководителя ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» ФИО4, представителя Министерства труда и социального развития РД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и Министерства труда и социального развития РД о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к ГКУ «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и Министерства труда и социального развития РД о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности. <адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка антитеррористического и противопожарного состояния в Государственном казенном учреждении Республики Дагестан "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства”, положенном по адресу <адрес>.

Установлено, что в ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ) не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействию терроризму», решения антитеррористической миссии <адрес> от 0В июня 2009 года «О неотложных исполнительных мерах по предупреждению террористических и экстремистских проявлений, обеспечению безопасности населения и антитеррористической защищенности критически важных, особо опасных объектов и объектов жизнеобеспечения защищенности учреждения».

Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в соответствии со ст.ст. 6, 6.1, 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ). При этом установлено, что помещения эксплуатируются с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: - стены" и пол на пути эвакуации в. коридоре частично обшиты и покрыты горючим материалом (дерево, линолеум);

- не осуществлен вывод сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны; - демонтированы двери на пути

2
эвакуации коридора и в тамбуре эвакуационного выхода,

препятствующие распространению опасных факторов пожара; - на торцах здания не установлены соответствующие указатели ближайших противопожарных водоисточников, пожарных гидрантов и пожарного водоема, объемные со светильником или плоские и указанием расстояния до водоисточника; - не_ проводится проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта не реже 1 раз в квартал; - здание не обеспечено необходимым количеством наружных источников пожаротушения; - складское помещение не оборудовано установкой автоматического пожаротушения; - не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год.

В силу ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ) является объектом массового пребывания людей, входящий в перечень объектов критической инфраструктуры.

В соответствии с уставом ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ) находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерству труда и социального развития Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 7 ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты, отрицательно сказываются на безопасности лиц их посещающих и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности. Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму, выявленных в ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ) угрожает жизни и здоровью находящихся в нем детей, сотрудников, а также граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, поддержал требования иска, просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, и пояснил, что в настоящем иске отражены именно мероприятия не исполненные ответчиками и отраженные в^акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - руководитель ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» ФИО4, требования иска признала частично, и пояснила, что в действительности из пятнадцати пунктов предписания инспектора по пожарному надзору, ими своими силами было устранено семь пунктов, которые не требовали материальных затрат, однако остальные мероприятия ввиду отсутствия финансирования исполнить не удалось. За имеющиеся нарушения пожарной безопасности учреждение неоднократно привлекалось к

3
административной ответственности с 2015-2016 года по постановлениям мирового судьи, оплачивать штрафы также отсутствуют средства. О финансировании мероприятий пожарной безопасности неоднократно извещалось министерство, в общей сложности на данные мероприятия необходимо около 600 тысяч рублей, которых до настоящего времени не выделили. Для привидения работы учреждения в соответствии с законом, предпринимались попытки составления и заключения договора аренды с собственником здания- физическим лицом, так как здание не находится на балансе ни учреждения ни Министерства, однако от заключения договора собственник отказывается, учреждение находится в данном здании с разрешения собственника на безвозмездной основе. За последнее время руководство министерства неоднократно менялось, и данный вопрос о заключении договора, нахождения иного помещения, для размещения учреждения, не разрешен до настоящего времени. Ввиду того, что решение суда объективно не исполнимо, так как бюджетные средства не могут быть выделены на собственность физического лица, просит в иске отказать.

Представитель ответчика- Министерства труда и социального развития РД по доверенности ФИО5 в суде требования иска не признал, по основаниям, указанным в апелляционной жалобе, имеющейся в деле, по ранее рассмотренному делу, просил в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС РФ по РД, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, уважительных причин неявки в суд не представили. Суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанного заинтересованного лица, согласно ст. 150 КАС РФ, ч.б ст.226 КАС РФ, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Проверив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, "ъ отношении ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» следует, что выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не выполнено в восьми пунктах, а именно, стены и пол на пути эвакуации в коридоре частично обшиты и покрыты горючим материалом (дерево, линолеум); не осуществлен вывод сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны; демонтированы двери на пути эвакуации коридора и в тамбуре эвакуационного выхода, препятствующие распространению опасных факторов пожара; на торцах здания не установлены соответствующие указатели ближайших противопожарных водоисточников, пожарных гидрантов и пожарного водоема, объемные со светильником или плоские и указанием расстояния до водоисточника; не проводится проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта не реже 1 раз в квартал; здание не обеспечено необходимым количеством наружных источников пожаротушения; складское помещение не оборудовано установкой автоматического пожаротушения; не проводится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) не реже 1 раза в год.

4
Согласно п.3.1 Устава ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства», следует, что казенное учреждение является учреждением социального обслуживания и предназначено для временного проживания лиц, без определенного места жительства в возрасте от 18 лет и старше, оказания им социально-бытовых, социально-медицинских, правовых услуг, срочной социальной поддержки, осуществления мероприятий по социальной реабилитации и адаптации лиц, утративших полезные связи и условия жизни в обществе а также освободившимся из мест лишения свободы.

Из материалов дела, объяснений руководителя учреждения ФИО4, следует, что ответчик, является действующим учреждением социального обслуживания, являющегося структурным подразделением Минтруда <адрес>, с численностью 40 койко-мест, находящегося по адресу <адрес> №, и осуществляющим свою непосредственно профессиональную деятельность по социальной поддержке вышеуказанных лиц, в том, числе с их непосредственным нахождением в помещениях учреждении.

Из смысла понятия «бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащйх» следует, что оно имеет место ввиду неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из представленных материалов считаю, что имеет место незаконное бездействие ГКУ Республики Дагестан «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства», в связи с неустранением выявленных вышеуказанных недостатков пожарной безопасности, так как это незаконное бездействие нарушают права и интересы граждан, данной социальной группы людей, которая пользуется услугами данного учреждения, и создает угрозу их жизни и здоровью.

Нарушение требований закона существенно ущемляет права граждан на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ст. 37 Федерального закона Российской Федерации « О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,

5
постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения, не допускать использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственно руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ч.1 и ч.З Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственник имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. При этом лица, указанные в части 1 настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.4 ст.27, п.З ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствах нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ, не являясь субъектом спорных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с административным иском к ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности, о признании их бездействия незаконным и об обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, заместитель прокурора <адрес> действовал в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда жизни и здоровья таким лицам.

Доводы ответчиков, о том, что учреждение осуществляет деятельность в здании, принадлежащим частному лицу, в связи с чем не имеет возможности финансировать мероприятия по пожарной безопасности, не может является основанием для отказа в иске, так как нарушения пожарной безопасности имеет место в учреждении а учреждение осуществляет свою деятельность именно в данном здании, при этом никаких мер по отысканию иного помещения, безопасного для граждан не предпринимается.

Так как ГКУ «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» является структурным подразделением Минтруда РД, финансируется именно данным Министерством, осуществляет иное

6
обеспечение и размещение своего подведомственного учреждения, считаю, что при указанных обстоятельствах, имеет место и незаконное бездействие Министерство труда и социального развития РД.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму»(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Считаю, что доводы иска о том, что указанные нарушения пожарной безопасности значительно снижают уровень антитеррористической защищенности учреждений социальной защиты обоснован, так как отрицательно сказывается на безопасности лиц их посещающих и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления заместителя прокурора <адрес>, признав бездействие ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» незаконным, обязав ГКУ РД КСЦПЛ (БОМЖ) и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательств о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав,, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к ГКУ «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и Министерства труда и социального развития РД - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РД «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и Министерства труда и социального развития РД - незаконным.

Обязать ГКУ «Комплексный социальный центр по оказанию домощи лицам без определенного места жительства» и Министерство труда и социального развития РД в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, указанных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления мотивировочного решения.

ФИО6