Решение № 12-267/2018 12-7/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-267/2018

Материал № 12-7/2019 (дело <номер>)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 22 января 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» Г, действующей на основании доверенности <номер> от <дата>, сроком действия до <дата>, рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» (ИНН <номер>), место нахождения: 652500<адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018 о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018 ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным решением, <дата> ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» подана жалоба о его отмене и прекращении производства по делу, мотивированная тем, что ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» вменяется то, что ответ на обращение жителя многоквартирного жилого дома по <адрес> от <дата> подготовлен через два дня после поступления запроса, а именно <дата>. Таким образом, нарушен срок предоставления ответа. Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение выявлено <дата> (акт проверки не составлялся). Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» административного правонарушения, в этот день было выявлено административное правонарушение. В соответствии с данным протоколом, нарушение лицензионных требований при изготовлении ответа гражданину У допущено ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» административного правонарушения, в этот же день было выявлено административное правонарушение. В соответствии с данным протоколом нарушение лицензионных требований при изготовлении ответа гражданину У допущено ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» 16.05.2018. Вмененное ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения. Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» к административной ответственности начал исчисляться не позднее <дата> и истек в соответствующую дату по истечении трех месяцев - <дата>. В нарушение п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <дата> за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности. С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018 подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, при вынесении постановления о признании ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» мировой судьей судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области не всесторонне, полно и объективно исследованы материалы дела. Как следует из письменного обращения собственника квартиры <адрес> У, дословно: «Прошу в трех (трех) дневный срок выдать экземпляр договора собственника жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, действующего до <дата>. Заберу лично». Таким образом, в своем заявлении У просил выдать подлинный экземпляр договора, заключенный именно с ним, как с собственником жилого помещения, а не договор управления, заключенный с собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст. 162 ЖК РФ. ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по <адрес> на основании протокола очного общего собрания собственников помещений по выбору способа управления в многоквартирном доме от <дата>. После решения собственников вопроса о выборе способа управления и выбора управляющей организации, собственникам помещений дома было предложено обратиться в управляющую организацию (тогда это было ОАО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого», правопредшественник ООО УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого») и заключить договор управления. В тот момент договор управления заключался с каждым собственником отдельно. Однако собственник квартиры <адрес> в управляющую организацию не обращался и двусторонний договор с управляющей организацией не подписывал. В связи с изменениями в жилищном законодательстве с <дата> ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» ведет работу по заключению договоров между управляющей организацией и собственниками многоквартирных домов по новой форме в соответствии со ст. 162 ЖК РФ путем "составления одного документа, подписанного сторонами: собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, и, с другой стороны, управляющая организация которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу того, что собственники помещений в МКД по <адрес> при выборе способа управления многоквартирным домом не утверждали договор управления и его условия, не заключали договор управления, выдать договор управления, заключенный в соответствии со ст. 162 ЖК РФ представлялось невозможным, как и не представлялось возможным размещать незаключенный договор в сети «Интернет». О чем и было указано в письме ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого» в ответе на заявление У В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе: г) на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет" информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения кнему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлениюмногоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлениюмногоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году наобщем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаевформирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Указанный перечень информации, подлежащей раскрытию в информационной сети «Интернет», является исчерпывающим. В этом перечне нет обязанности предоставления договора управления собственнику на следующий день после поступления запроса в соответствии с требованиями пункта 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами <номер>.

Кроме того, фактически ответ на заявление У был изготовлен и подписан на следующий день после получения обращения- <дата>, о чем свидетельствует запись в журнале исходящих документов ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» (начат <дата>, окончен - <дата>) <номер>, но при проставлении номера на бланке ответа ошибочно указана неверная дата - <дата>.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» Г в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в суд не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <номер> от <дата>.

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> в настоящее время осуществляет ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого». Дата включения в реестр – <дата>.

ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» осуществляет управление указанным многоквартирным домом, на основании договора управления многоквартирным домом от <дата>.

По результатам обращения собственника помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> У, в отношении юридического лица – ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» <дата> составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что ответ на общение <дата> У в управляющую организацию о представлении договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> который должен размещаться на сайте ГИС ЖКХ, управляющей организацией не представлен, а <дата> дана ссылка на официальный сайт «ГИС ЖКХ». Ответ на обращение от <дата> подготовлен управляющей организацией через 2 дня, после поступления запроса, а именно <дата>, нарушен срок представления ответа, предусмотренный п.31 Постановления Правительства РФ от <дата><номер> "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, установленной данной нормой.

Между тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении -административное правонарушение выявлено <дата>.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного обществу административного правонарушения, в этот день административное правонарушение было выявлено.

Согласно имеющихся в материале данных нарушение срока предоставления ответа на обращение собственника жилого помещения допущено обществом – <дата>.

Согласно положениям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата><номер> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение срока предоставления ответа на обращение собственника жилого помещения допущено обществом – <дата>.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться с <дата> и истек по истечении трех месяцев – <дата>.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм мировой судья судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <дата> за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018, вынесенноее в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 07.12.2018 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг г.Ленинска-Кузнецкого», отменить.

Производству по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в административном деле №12-7/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.