Решение № 2А-415/2025 2А-415/2025~М-228/2025 М-228/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-415/2025

№2а-415/2025

32RS0021-01-2025-000313-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Плотко А.М.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 г. ФИО1» о возложении обязанности по обеспечению финансирования, оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» о возложении обязанности по обеспечению финансирования, оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Новозыбковского городского округа, в ходе которой было установлено, что корпус МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, является объектом, отнесенным к четвертой категории опасности. В нарушении п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), данный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени система оповещения и управления эвакуацией на объекте МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» не установлена. Непринятие МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» мер по устранению выявленных нарушений требований безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации, а также необеспечение финансирования выполнения указанных мероприятий Новозыбковской городской администрацией не позволяет обеспечить соблюдение интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное пребывание в образовательном учреждении. Просили возложить на Новозыбковскую городскую администрацию обязанность, в целях устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» в течение 3 месяцев с момента финансирования Новозыбковской городской администрацией оборудовать объект МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив отзыв на иск, из содержания которого усматривается, что административный иск не признают, поскольку на момент рассмотрения дела бюджет Новозыбковского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 года и 2027 года был утвержден, денежные средства необходимые для финансирования установки в МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заложены не были. Удовлетворение заявленных административных исковых требований и последующее исполнение вступивших в законную силу решений суда требует дополнительных расходов бюджета Новозыбковского городского округа. В случае удовлетворения заявленных требований просили установить срок, необходимый для исполнения решения суда, а именно 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представители Отдела образования Новозыбковской городской администрации, Финансового отдела Новозыбковской городской администрации Брянской области, Новозыбковского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области» также в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав позицию административного истца, изучив возражения административного ответчика Новозыбковской городской администрации, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, направленных на соблюдение законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, одним из основных направлений противодействую терроризма является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (статья 5 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др. (п. 17 Требований).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований).

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида г. ФИО1» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

13 февраля 2025 года исх. №229 Отдел образования Новозыбковской городской администрации Брянской области сообщил Новозыбковскому межрайонному прокурору Брянской области о том, что детские сады и учреждения дополнительного образования, подведомственные ООНГА не оснащены СОУЭ либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения (л.д. 6).

Из ответа Отдела образования Новозыбковской городской администрации от 3 июня 2025 года № 865 следует, что МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения; в бюджет денежные средства на вышеуказанные цели не заложены; были направлены заявки о выделении дополнительных денежных средств для оборудования системами оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» г. ФИО1 (л.д. 41).

24 марта 2025 года МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» в адрес Главы Новозыбковской городской администрации направлена заявка о выделении дополнительного финансирования в размере 200000 рублей для выполнения работ по монтажу СОУЭ (л.д. 42).

Невыполнение МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Как установлено судом, до настоящего времени возложенная на МБДОУ «Детский сад №20 г. ФИО1» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) в части заявленных прокурором требований не выполнена, что не способствует целям и задачам вышеприведенного законодательства.

Факт отсутствия в дошкольном образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией административными ответчиками не оспаривается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.4. Устава Отдела образования Новозыбковской городской администрации, Отдел образования в соответствии с возложенными на него задачами является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании проекта бюджета муниципального образования, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств (л.д. 7-12).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что непроведение предусмотренных Требованиями вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в общеобразовательное учреждение посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а следовательно, бездействие административных ответчиков, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, в связи с чем суд считает возможным заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 г. ФИО1» о возложении обязанности по обеспечению финансирования, оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области, в целях устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №20 г. ФИО1» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №20 г. ФИО1» в течение трех месяцев с момента финансирования Новозыбковской городской администрацией Брянской области оборудовать объект Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 г. ФИО1», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.