Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025~М-124/2025 А-141/2025 М-124/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-141/2025

Дело №а-141/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <адрес>

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш С-Ч.С., при секретаре судебного заседания СЛН, с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> КСЭ по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Бояровка <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству детской площадки по <адрес> и возложении обязанности разработать и установить информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования, обеспечить установку ударопоглощающего покрытия для предотвращения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству детской площадки по <адрес> и возложении обязанности разработать и установить информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования, обеспечить установку ударопоглощающего покрытия для предотвращения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления, указав, что прокуратурой проведена проверка законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, развития системы детского отдыха, досуга и спорта. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения сумона Бояровка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в нарушение Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ГОСТ Р.52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст», контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт детской площадки, расположенной на территории <адрес>, не осуществляется, не разработаны и не установлены информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, служб эксплуатации при неисправности или поломке оборудования; не проводятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия детской игровой площадки, также на игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие. Проведенной контрольной проверкой выявленные нарушения не устранены, а именно: на детской площадке не разработаны и не установлены информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования: на игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие. Ненадлежащее владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление, противоречит интересам муниципального образования, а также влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних, имеющих неопределенный круг лиц, на охрану здоровья и безопасность, поскольку выявленные нарушения могут стать причиной травмирования несовершеннолетних на детских и спортивных площадках.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Бояровка <адрес> Республики Тыва по непринятию мер по приведению детской площадки по <адрес> в соответствие требованиям федерального законодательства. Обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий на детской площадке, а именно разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования; обеспечить установку ударопоглощающего покрытия для предотвращения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора КСЭ просила иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о признании им административных исковых требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

В связи с чем, суд рассматривает дело без участия административного ответчика и заинтересованного лица, посчитав их неявку неуважительной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление прокурором подано ДД.ММ.ГГГГ, а акт проверки по обращению составлен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по надлежащему обустройству детской площадки и обеспечению безопасности пребывания на ней, в соответствии с требованиями законодательства, не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В связи с указанным, административный истец обратился в суд в установленные законом сроки.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под государственной защитой.

В силу п.п. 3,14,15,30 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п.3,6,7,11 ст.5 Устава сельского поселения сумона Бояровка <адрес>, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумона Бояровка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения сумона относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях.

Таким образом, в силу указанных норм, организация отдыха детей, создание безопасных условий пребывания детей, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения сельского поселения сумона Бояровка <адрес> РТ.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно ст.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ч.1 ст.98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р. 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с п.3.16 ГОСТ Р.52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, детская игровая площадка – специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской площадки, и оборудование для благоустройства деткой игровой площадки.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р. 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устанавливают ударопоглощающие покрытия.

Судом установлено, что согласно акта проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к ней, в ходе проведенной проверки законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, развития системы детского отдыха, досуга и спорта, установлено, что на территории <адрес> имеется детская игровая площадка, которая в нарушение в нарушение п.7.5 ГОСТ Р. 52301-2013 не разработаны и не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования.

А также в нарушение п.7.8 ГОСТ Р. 52301-2013 не осуществляются мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия детской игровой площадки, не осуществляются мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования, в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р. 52169-2012 на детской площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие.

По установленным нарушениям, ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации сельского поселения <адрес> было внесено представление об устранении установленных нарушений.

Согласно ч.3 ст. 43 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено административным ответчиком добровольно в письменной форме, в связи с чем, подлежит принятию.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения <адрес>, являющегося владельцем детской игровой площадки, обязанностей по обеспечению безопасности при организации отдыха детей, по созданию безопасных условий пребывания детей на данной детской игровой площадке, обеспечению его максимальной доступности, по контролю за техническим состоянием оборудования, технического обслуживания и ремонта детской игровой площадки противоречит интересам сельского поселения, а также влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья и безопасность, поскольку выявленные нарушения могут стать причиной травмирования несовершеннолетних на детской игровой площадке.

В связи с этим, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения сумона Бояровка <адрес> в непринятии мер по приведению детской площадки, расположенной на <адрес>, в соответствие требованиям федерального законодательства, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения федерального законодательства, путем проведения мероприятий по разработке и установлению информационных табличек или досок, содержащих: правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования; обеспечения установки ударопоглощающего покрытия для предотвращения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления, а также после истечения срока, установленного решением суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении решения суда.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бояровка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Бояровка <адрес> Республики Тыва по непринятию мер по приведению детской площадки, расположенной на территории <адрес> Республики Тыва в соответствие требованиям федерального законодательства.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Бояровка <адрес> Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести следующие мероприятия:

- разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения в службу эксплуатации при неисправности или поломке оборудования;

- обеспечить установку ударопоглощающего покрытия для предотвращения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Бояровка <адрес> Республики Тыва после истечения срока для исполнения решения суда, сообщить в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и прокурору <адрес> Республики Тыва об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш С-Ч.С.