Решение № 2-647/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-647/2018

Дело № 2-647/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018года город Хабаровск

Суд Кировского района г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО6, действующего по доверенности от 17.08.2018, представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ФГКУ «Востокрегионжилье», отделению (территориальное отделение г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании протокола от 22.03.2017 и решения № 4 от 04.04.2017 незаконными, их отмене, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье», отделению (территориальное отделение г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании протокола от 22.03.2017 и решения № 4 от 04.04.2017 незаконными, их отмене, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование указал, что является капитаном запаса, проходил военную службу в ВС РФ с 01.08.1994 года по 03.02.2014 года, имеет выслугу более 19 лет. Досрочно был уволен с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, последнее место службы <адрес>. В связи с предстоящим досрочным увольнением по основанию-проведение организационно-штатных мероприятий, 10.10.2013 года он обратился с заявлением в Отделение (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье», приложив к нему полный пакет документов, о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи три человека – истец, супруга ФИО9 и сын ФИО1 ДАТА г.р. Также в этот пакет документов входили сведения о том, что у его супруги имеется по договору социального найма от 05.03.2010 года № 95 жилое помещение по адресу <адрес>, которое она обязалась сдать после предоставление (обеспечения) истцу жилого помещения от МО РФ в установленные сроки, заключив соответствующий договор с Муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

10.10.2013 года в связи с предстоящим досрочным увольнением с военной службы, он обратился с заявлением в отделение (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, и избрал место жительство отличное от места военной службы - г. Биробиджан ЕАО.

06.02.2014 истец с составом семьи 3 человека признан нуждающимся в получении жилых помещений, согласно решению за № 99.

01.09.2014 истец обратился с заявлением о получении жилищной субсидии, а также сдал соглашение о сдаче жилого помещения в муниципальные органы после предоставления ему постоянного жилья от МО РФ.

Решением от 04.04.2017 №4 ответчик снял истца с учета нуждающихся в жилых помещения, как утратившего основания, дающие право на получение жилого помещения, а именно в связи с наличием у его супруги, по договору социального найма жилого помещения общей площадью 44.4. м?, расположенного по адресу: <адрес>

Просит удовлетворить заявленные требования, взыскать с ответчика понесенные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.01.2018 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 16.03.2018 определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.01.2018 оставлено без изменения.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что оспариваемое истцом решение о снятии с учета нуждающихся в получении жилья является незаконным, поскольку на момент его вынесения, равно как и на момент увольнения с военной службы, истец жилым помещением по избранному им месту жительства, отличному от места прохождения военной службы, обеспечен не был, уже только это обстоятельство является основанием к отмене данного решения. Кроме того, его бывшей женой было оформлено соглашение о сдаче муниципального жилого помещения. В настоящее время истец зарегистрирован по месту нахождения войсковой части, в которой проходил военную службу. Фактически проживает в одной квартире с бывшей супругой, поскольку иного жилья не имеет. После изменения состава семьи в связи с расторжением брака к ответчику с соответствующим заявлением не обращался. Полагает, что в настоящее время подлежит восстановлению на учете нуждающихся с учетом своего права как уволенного военнослужащего, а также члена его семьи несовершеннолетнего сына.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, суду пояснила, что на момент принятия решения о предоставлении истцу жилищной субсидии на состав семьи три человека, в том числе, его самого, жены и сына, было установлено отсутствие у истца такого права, т.к. был обеспечен жильем по установленным нормам как член семьи его жены, в связи с чем, истец и был снят с данного учета. О том, что состав семьи истца изменился в связи с расторжением брака, ответчику стало известно только в судебном заседании, которое проходило в Биробиджанском городском суде. После снятия с учета, расторжения брака, истец с заявлением о постановке на учет нуждающихся с учетом его права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, не обращался, данного права не лишен и в настоящее время. Оснований для отмены оспариваемого истцом решения не имеется. Протокол вообще не подлежит оспариванию, поскольку не является решением. Просит истцу в иске отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО8 является капитаном запаса, проходил военную службу в ВС РФ с 01.08.1994 года по 03.02.2014 года, на момент увольнения имеет выслугу более 19 лет. Досрочно был уволен с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, последнее место службы <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Согласно договору социального найма жилого помещения № 95 от 05.03.2010 супруге истца ФИО9 предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Совместно с ФИО9 в указанном помещении проживают сын ФИО10

03.12.2013 истец обратился ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ с составом семьи 3 человека (истец, супруга ФИО2., сын ФИО3.), избранное место жительства: г. Биробиджан.

Кроме указанного заявления, истец подал сведения о наличии жилых помещений у него и членов его семьи, в соответствии с которым указал, что его супруга ФИО9 занимает на основании договора социального найма № 95 от 05.03.2010 жилое помещение, расположенное по адресу: ДАТА

Согласно решению № 99 от 06.02.2013 ФИО8 был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека: истец, супруга: ФИО4, сын: ФИО5 с датой принятия на учет 10.10.2013, избранное место жительства: г. Биробиджан.

16.12.2013 супругой истца ФИО9 подписано обязательство о сдаче жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения с. Бабстово, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с предоставлением ГЖС для приобретения жилого помещения на территории ЕАО, г. Биробиджан.

03.09.2014 истцом подано Согласие о сдаче жилого помещения в течении 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, согласно которого ФИО8 обязался сдать жилое помещение жилищного фонда МО РФ по адресу: <адрес> Кроме того, согласно указанному Соглашению, стороны приняли решение о расторжении договора найма специализированного жилого помещения от 05.03.2010 № 95 с момента подписания указанного Соглашения.

1.09.2014 истец обратился к ответчику с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

02.03.2017 ответчиком проведено заседание Комиссии по проверке документов учетных дел военнослужащих, представленных на выплату жилищной субсидии для согласования. Из протокола заседания следует, что ФИО8 признан обеспеченным жилым помещением в составе семьи супруги от администрации (государственных органов). Иных протоколов, в том числе и протокол от 22.03.2017, материалы дела не содержат.

Протокол заседания комиссии по проверке документов учетных дел военнослужащих, представленных на выплату жилищной субсидии для согласования от 2.03.2017 самостоятельному оспариванию не подлежит, поскольку сам по себе не является решением о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

4.04.2017 ответчиком было принято решение о снятии истца составом семьи 3 человека с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, пп2 п.1 ст.56 ЖК РФ.

ФГКУ «ВРУЖО» 04.04.2017 в связи с принятием данного решения направило истцу об этом информацию письмом № 15-14/143, указав, что у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в г. Биробиджане, в связи с тем, что истец обеспечен жилым помещением в составе семьи ФИО9, которое находится у нее в пользовании на основании договора социального найма от 05.03.2010 № 95 с муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район ЕАО», расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> м?. Так как Решением Биробиджанской городской Думы от 31.03.2005 № 195 учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в г. Биробиджане составляет <данные изъяты> м?, и менее общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой, истец обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

15.05.2017 брак между ФИО8 и ФИО9 прекращен на основании решения мирового судьи Ленинского судебного района ЕАО от 14.04.2017, о чем 04.08.2017 составлена запись о расторжении брака № 3, что подтверждается свидетельством о рождении <...>.

Справкой ОО «ГУЖФ» от 18.08.2017 № 253 подтверждается, что ФИО8 зарегистрирован по адресу: ДАТА с 15.04.2010 по настоящее время.

Из представленной ОГБУ «Облкадастр» и филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ЕАО у ФИО8, ФИО9, ФИО10 отсутствуют зарегистрированные права собственности на жилые помещения, права на бесплатную приватизацию в жилых помещениях указанные лица не использовали.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П, отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д» и «е» части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающим выполнение военнослужащими обязанностей, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются с военной службы, прослужив длительное время, и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших, условия контракта, также имеющего публично-правовой характер (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года N 9-П).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 22 января 1993 г. N 4338-I "О статусе военнослужащих", прослужившие 10 лет и более, не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством. Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона. Военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что выдача государственных жилищных сертификатов является одной из форм обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно п. 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Пунктом 16.3 Правил установлено, что в случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

Согласно пп. 3 п. 44 названных выше Правил необходимо предоставить, в том числе: обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Из анализа приведенных положений следует, что на законодательном уровне предусмотрен механизм получения жилищного сертификата указанными категориями граждан исключительно под условием сдачи в муниципальную собственность занимаемых ими жилых помещений, который также направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Поскольку супруга истца, при постановке истца на учет выполнила требования Правил о предоставлении обязательства о сдаче жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения с. Бабстово, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, а по избранному месту жительства в г.Биробиджане, отличном от места прохождения военной службы (с.Бабстово, ЕАО), при увольнении с военной службы истец обеспечен не был, имея на то право, о наличии которого заявил своевременно, в связи с чем, был поставлен на учет нуждающихся с 10.10.2013, то у ответчика не имелось оснований снимать истца с соответствующего учета, в связи с чем решение ответчика от 4.04.2017 № 4 подлежит отмене с восстановлением истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на указанный учет, с 10.10.2013. Иных жилых помещений в собственности либо по договору социального найма истец не имеет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что брак истца был прекращен 15.05.2017, что подтверждается свидетельством о расторжении брака, запись акта о расторжении брака № 3 от 4.08.2017 (л.д.26).

Вместе с тем, данное обстоятельство подлежит учету и рассмотрению ответчиком при решении вопроса обеспечения истца жилым помещением по избранному месту жительства, предоставления истцу жилищной субсидии в соответствии с положениями вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 № 1054 ( с учетом последующих изменений).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 к ФГКУ «Востокрегионжилье», отделению (территориальное отделение г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании протокола от 22.03.2017 и решения № 4 от 04.04.2017 незаконными, их отмене, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения (территориальное г. Биробиджан) ФГКУ «Востокрегионжилье» от 04.04.2017 года № 4 о снятии ФИО8 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Восстановить ФИО8 на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на указанный учет, с 10.10.2013г.

Взыскать с ФГКУ «Востокрегионжилье», в пользу ФИО8 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04.06.2018 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья И.Д. Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела №2-647/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь А.Ю. Новокрещенных