Постановление № 5-115/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-115/2018

Дело № 5-115/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<ДД.ММ.ГГГГ><...>

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Смирнова А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Фурмановскому району лейтенанта полиции ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, уроженки <адрес>, гражданки Украины, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, на миграционном учете не состоящей, не работающей, в брак не состоящей, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Отводов и ходатайств не заявлено. ФИО1 пояснила, что русским языком владеет – русскую речь понимает, может разговаривать, читать, писать на русском языке. В услугах переводчика не нуждается.

Лицу, составившему протокол об административном правонарушении, инспектору отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Фурмановскому району лейтенанту полиции ФИО2 процессуальные права разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 12 часов 00 минут в каб <№> ОВМ ОМВД РФ по Фурмановскому району по адресу: <адрес>, при проверке документов было установлено, что гражданка Украины ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, являясь иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, на срок свыше девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, с <ДД.ММ.ГГГГ> находится на территории РФ незаконно, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого деяния признала полностью и пояснила, что в г. Фурманове у нее живет гражданский муж, они ждут рождения ребенка, планируют вступить в брак. На территории РФ у ФИО1 также проживает тетя, являющаяся гражданской РФ. Желает вступить в брак, получить разрешение на временное проживание в РФ. Осознает, что совершила административное правонарушение, в содеянном раскаивается.

Инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Фурмановскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в деянии ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку ФИО1 собирается вступить в брак с гражданином РФ, они ждут ребенка, просила ограничится наказанием в виде административного штрафа.

Выслушав ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

По факту совершения ФИО1 административного правонарушения <ДД.ММ.ГГГГ> возбуждено дело об административном правонарушении (составлен протокол об административном правонарушении <№>) по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> протокол об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения в Фурмановский городской суд Ивановской области.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим ФЗ или международным договором РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

В силу ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим ФЗ или международным договором РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 находилась на территории РФ с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, с <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время. Данные сведения установлены из базы данных иностранных граждан. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, за последние 180 дней (с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>) ФИО1 находилась на территории РФ 165 дней (с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> и с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>).

Таким образом, установлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> до момента составления протокола об административном правонарушении (<ДД.ММ.ГГГГ>) ФИО1 находится на территории РФ незаконно, в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, Следовательно, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ. Доказательств, что иностранный гражданин находится на территории РФ на законных основаниях, суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.

В ст. 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, то есть, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» влечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Суду представлены документы, свидетельствующие о том, что на территории РФ проживает тетя ФИО1 - ФИО 1, являющаяся гражданкой РФ.

Из показаний свидетеля ФИО 2 следует, что он является гражданином РФ, состоит в фактически брачных отношениях с ФИО1, ждут ребенка, намерены вступить в брак.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ для ФИО1 может привести к невозможности устройства семейной жизни, и не исключает чрезмерное вмешательство в право на уважение семейной жизни. При указанных обстоятельствах суд не считает возможным применять к ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, обстоятельств, смягчающих наказание – признание вины и раскаяние в содеянном, руководствуясь ч.1 ст. 18.8, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

ИНН: <***>

ОКТМО: 24701000

Счет получателя платежа: 40101810700000010001

Банк получателя платежа: отделение Иваново

БИК: 042406001

КПП: 370201001

КБК: 18811640000016020140

УИН: 118880337181494902390.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа подлежит передаче в Фурмановский городской суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: __________________