Решение № 2А-4421/2017 2А-4421/2017~М-4459/2017 М-4459/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-4421/2017

Дело № 2а-4421/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа города Омска к Администрации города Омска, Департменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействий должностных лиц органов местного самоуправлении, о возложении обязанности принять меры к обустройству тротуаров,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Кировского АО г. Омска – НЕВ (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска – БЕА (по доверенности, л.д. ___),

от административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – ТАИ (по доверенности), СОВ (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

12.10.2017 Прокурор Кировского АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой Кировского адмнистративного округа г. Омска по обращениям жителей г. Омска совместно с сотрудниками ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску проведены проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения правил благоустройства на <адрес> к дворовым территориям многоквартирных домов №, №; между многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> административном округе города Омска.

В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение требований пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> к дворовым территориям многоквартирных домов №, между многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Как показала проведенная прокуратурой округа и ОГИБДД УМВД России по городу Омску проверка, возможность размещения тротуаров на <адрес> к дворовым территориям многоквартирных домов №; между многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> от проезжей части на указанном участке улицы имеется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При таких обстоятельствах дела, наличие тротуара при двусторонней застройке прямо предусмотрено требованиями Государственного стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 и их отсутствие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Прокуратурой округа по вышеуказанным фактам вносились представления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, между тем, указанные нарушения не устранены, длительное неисполнение органом местного самоуправления возложенных функций нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории города Омска, угрожает их безопасности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор в первоначально заявленном административном иске просил признать бездействие Администрации города Омска, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Департамента строительства Администрации города Омска по необустройству тротуара (пешеходной дорожки) на <адрес> к дворовым территориям многоквартирных домов №; между многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> незаконным. Обязать администрацию города Омска, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, Департамент строительства Администрации города Омска обустроить тротуар (пешеходную дорожку) на <адрес> к дворовым территориям многоквартирных домов № между многоквартирными домами № по <адрес> и № по <адрес> в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (л.д. 2-4).

В ходе судебного разбирательства требования неоднократно уточнялись и изменялись. В окончательной редакции сформулированы 07.12.2017 следующим образом: признать бездействие Администрации города Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по необустройству тротуара вдоль бетонной дороги от <адрес> до границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами № по <адрес> незаконным, обязав административных ответчиков обустроить на названном месте тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 до 15 октября 2018 года.

Признать бездействие Администрации города Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по необустройству тротуара вдоль многоквартирного <адрес> до административного здания № по <адрес> и на противоположной стороне данной дороги от многоквартирного <адрес> до здания № по <адрес> в г, Омске незаконным.

Обязать административных ответчиков обустроить тротуары в данном месте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 до 15 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель прокурора Кировского АО г. Омска НЕВ. требования административного искового заявления поддерживает с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска БЕА. исковые требования не признала в полном объеме, полагая их необоснованным, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. ). Полагала Администрацию г. Омска ненадлажещим ответчиком. Указала, что органом, которому переданы полномочия по обустройству тротуаров является Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Представители административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации города Омска требования также не признали. Пояснили, что вдоль бетонной дороги от <адрес> до границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами № по <адрес> тротуар обустроен быть не может, поскольку эта дорога не включена в реестр дорог общего пользования, утвержденный Омским городским Советом.

В части требований об обустройстве тротуаров вдоль <адрес> пояснили, что, по мнению департамента, тротуар в данном месте обустроен.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Из п. 11 ст. 5 ФЗ №257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 13 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В г. Омске перечень таких дорог установлен Постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 N 828 (ред. от 19.07.2017) "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области".

Часть 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" предусматривают, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92 (ред. от 14.06.2017) "Об Уставе города Омска", администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска.

В силу пп 5, 8, 25 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Омска; утверждение правил благоустройства территории города Омска.

Постановлением Омского городского Совета от 25 июля 2012 года № 169 «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Согласно пп.6 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 N 443 (ред. от 25.10.2017) "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска". Департамент, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения:

- разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, по благоустройству и озеленению территории города Омска в соответствии с компетенцией департамента;

- организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города Омска;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, объектов озеленения и благоустройства;

- организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории города Омска

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и тротуаров является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации города Омска.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой округа совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Омску проведено обследование участка вдоль многоквартирных домов <адрес> (участок бетонной дороги от <адрес> в г, Омске до границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами <адрес>). В результате проверки установлено отсутствие на данном участке тротуара.

Аналогичная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения была проведена на участке улично-дорожной сети города Омска на участке дороги вдоль многоквартирного <адрес> до административного здания № по <адрес> и на противоположной стороне данной дороги от многоквартирного <адрес> до здания <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно в адрес директора департамента городского хозяйства Администрации вынесены представления (л.д.10-11, 13-16).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора НЕВ составлен акт осмотра межквартального проезда между многоквартирными домами по <адрес> и по <адрес>. В ходе обследования установлено, что с двух сторон данного проезда имеются многоквартирные дома. Непосредственно возле многоквартирных домов, при выходе из подъездов, имеются тротуары, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, местами отсутствуют бордюрные камни, автомобили беспрепятственно на них заезжают. Между тем, на тех участках дороги, где многоквартирные дома отсутствуют, тротуаров нет.

Изложенные обстоятельства следуют и из представленных суду фотографий.

Данный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относящийся к собственности муниципального образования городского округа города Омска, о чем свидетельствует п. 307 перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Факт отсутствия тротуара на названном участке между многоквартирными домами по <адрес> и по <адрес> стороны по делу не оспаривается.

Наличие тротуара вдоль автомобильной дороги при двусторонней застройке, как указано выше, прямо предусмотрено требованиями ГОСТ Р 52766-2007, и их отсутствие создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Доказательств наличия тротуара, соответствующего требованиям ГОСТ, который в силу изложенных выше норм закона, должен присутствовать на спорном участке дороги, в дело не представлено.

При этом из фотографического материала и объяснений сторон следует, что вдоль многоквартирного <адрес> до здания <адрес> тротуар имеется, в то же время он требованиям ГОСТ Р 52766-2007 не соответствует.

Отсюда суд считает необходимым, соглашаясь (в части) с требованиями прокурора, возложить обязанность на уполномоченный орган, то есть Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска провести работы по приведению этого тротуара в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 31 октября 2018 года.

Такой срок суд устанавливает исходя из невозможности проведения подобного рода работ в зимнее время, а также того, что о другом сроке стороны суду не сообщили.

Поскольку сторонами по делу также не оспаривалось наличие тротуара на противоположной стороне данной дороги до въезда во двор <адрес>, равно как и отсутствие тротуара далее (от въезда во двор многоквартирного <адрес> до здания <адрес>), суд также находит обоснованными требования прокурора КАО г. Омска и в этой части, возлагая обязанность на тот же департамент обустроить тротуар на противоположной стороне данной дороги от въезда во двор многоквартирного <адрес> до здания <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования в части возложения обязанности по обустройству тротуара вдоль бетонной дороги от <адрес> до границ земельных участков, сформированных под многоквартирными домами <адрес> и возложении обязанности на административных ответчиков обустроить на названном месте тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 до 15 октября 2018 годасуд полагает не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Участок дороги от <адрес> до границ земельных участков, сформированных под многоквартирными земельными домами №<адрес> является временным проездом, построенным застройщиком названных многоквартирных домов для временного пользования застройщика (на период строительства). Данный участок дороги не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области в соответствии с решением Омского городского Совета №828 от 22 июля 2009 года. Иных же требований, помимо означенных выше, прокурором заявлено не было.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязаннность на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска провести работы по приведению тротуара, расположенного вдоль многоквартирного <адрес> до здания <адрес> в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 31 октября 2018 года.

Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обустроить тротуар на противоположной стороне данной дороги от въезда во двор многоквартирного <адрес> до здания <адрес> до 31 октября 2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.