Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-153/2018

№2а-153/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года с. Старобалтачево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якупова А.Т.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан Хайруллина Д.М.,

при секретаре Саляховой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староянбаевского сельского поселения МР Балтачевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

прокурор Балтачевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Староянбаевского сельского поселения МР Балтачевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ и непринятии мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение 6 кладбищ, по переводу вышеуказанных земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения на территориях земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что проведенной в октябре 2017 года проверкой установлено, что в нарушение норм действующего земельного законодательства администрацией сельского поселения Староянбаевский сельсовет меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу вышеуказанных земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, не принимаются. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения Староянбаевский сельский совет МР Балтачевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление. Между тем, с момента внесения представления по настоящее время администрацией сельского поселения меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу вышеуказанных земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца Хайруллин Д.М. поддержал административный иск, предъявленный к администрации Староянбаевского сельского поселения Балтачевского района Республики Башкортостан, просил удовлетворить.

Администрация Староянбаевского сельского поселения Балтачевского района Республики Башкортостан извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд направили ходатайство, в котором административное исковое заявление просили рассмотреть без участия их представителя, иск признали и обязались устранить нарушения в ближайшее время.

Выслушав объяснение представителя административного истца, огласив ходатайство административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з (ред. от 23.05.2016) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 ФЗ № 131. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ № 131 вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с Уставом сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.ст. 18, 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела и общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельным кодексом РФ установлено, что объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, путем проведения землеустроительных и кадастровых работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение ими.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет следующие зоны градостроительного зонирования: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч.13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Как усматривается из материалов дела, на территории сельского поселения Староянбаевский сельсовет имеется 6 кладбищ: <адрес>

Прокуратурой район в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения Староянбаевский сельский совет МР Балтачевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление. Между тем, с момента внесения представления по настоящее время администрацией сельского поселения меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу вышеуказанных земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, не приняты.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Староянбаевского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Староянбаевского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в деревнях <адрес> влечет невозможность обеспечения сохранности и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку, кроме того, без надлежащего оформления права муниципальной собственности отсутствует финансирование мероприятий по содержанию кладбища, что является основанием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Балтачевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староянбаевского сельского поселения МР Балтачевский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Староянбаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятия мер по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, расположенных в деревнях <адрес> сельского поселения Староянбаевский сельсовет МР Балтачевский район РБ.

Обязать администрацию сельского поселения Староянбаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан принять меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, а именно: земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 19 февраля 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Балтачевский межрайонный суд.

Судья: А.Т. Якупов