Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018~М-157/2018 М-157/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-148/2018

Дело №2а-148/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Конышевского районного суда Курской области Филипцева Н.В.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Коренева А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Конышевского района Курской области, действующего в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию пункта подключения к сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Конышевского района Курской области обратился в суд в порядке ст.ст. 39,218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию пункта подключения к сети «Интернет» на территории МО «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещении администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Конышевского района Курской области. В ходе проверки установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: беляевский.рф размещен официальный сайт муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области. Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» до настоящего времени администрацией муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, пункт подключения к сети «Интернет» не создан, в том числе в помещении, занимаемом администрацией Беляевского сельсовета по вышеуказанному адресу. Выявленное нарушение ущемляет право граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и является недопустимым. В связи с тем, что общедоступная информация о деятельности органа местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц -посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных на официальном сайте органа местного самоуправления, в соответствии ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в помещении администрации муниципального образования «Беляевский сельсовет» по адресу: <адрес>, пункта подключения к сети «Интернет». Обязать администрацию муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 1 месяца, с момента вступления решения в законную силу, создать в помещении администрации муниципального образования «Беляевский сельсовет» по адресу: <адрес>, пункт подключения к сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Коренев А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме и сообщила, что органом местного самоуправления будет оборудован пункт подключения к сети «Интернет».

Суд, выслушав участников процесса, оценив письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Статья 7 указанного выше Закона предусматривает, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования. Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых доступ с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети "Интернет".

Согласно Устава, администрация Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области составляет структуру органов местного самоуправления Беляевского сельсовета Конышевского района и обладает правами юридического лица (л.д. 9-37).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области в августе 2018 года установлено, что на территории сельского поселения МО «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области в нарушение ч.2 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области», осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, пункт подключения к сети «Интернет» не создан, в том числе в помещении, занимаемом администрацией, что не опровергнуто сторонами в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, на территории муниципального образования «Беляевский сельсовет» не обеспечен бесплатный доступ населения к сети "Интернет", в том числе к официальным сайтам органов местного самоуправления (л.д. 38, 39).

Так, в части 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственным органам и органам местного самоуправления федеральным законодателем предписано в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, создание пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах).

Следовательно, использование новых информационных технологий в качестве способа официального опубликования нормативных правовых актов возможно при условии обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к такому роду информации.

О нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о правовых актах при опубликовании, в том числе посредством доступа к сети «Интернет» суд, принимая во внимание положения Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", приходит к выводу о том, что обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления федеральным законодателем указаны не только открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, но и достоверность информации и своевременность ее предоставления. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации федеральный законодатель возлагает обязанность на соответствующие органы государства и местного самоуправления создавать пункты подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для посещения.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области мер по созданию в помещении органа местного самоуправления по адресу: <адрес>, пункта подключения к сети «Интернет», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию в помещении администрации муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области по адресу: <адрес>, пункта подключения к сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, создать в помещении администрации муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области, по адресу: <адрес>, пункт подключения к сети «Интернет».

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Председательствующий судья Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2018 года.