Решение № 3А-226/2021 3А-226/2021~М-290/2021 М-290/2021 от 8 августа 2021 г. по делу № 3А-226/2021

78OS0000-01-2021-001080-58

Дело № 3а-226/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Агапкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З А В о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 11 от 28 июля 2021 года № 7-3 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Б В А»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года № 293, опубликованным в газете «Санкт-Петербургские ведомости» N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года № 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее–Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию № 11 (далее – ТИК № 11).

Решением ТИК № 11 от 28 июля 2021 года № 7-3 Б В А, выдвинутый Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» (далее – РОДП «Яблоко»), зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Зарегистрированный решением ТИК № 11 от 28 июля 2021 года № 7-2 по тому же одномандатному избирательному округу кандидат в депутаты, выдвинутый Санкт-Петербургским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» З А.В., обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения ТИК № 11 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Б В.А.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что Б В.А. среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не было представлено согласование кандидатуры кандидата партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга седьмого созыва, а именно не представлены приложения № 1 и № 2 к решению № 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко», что являлось основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга (л.д.2-5).

В ходе судебного разбирательства административный истец представил уточненное административное исковое заявление, указывая на то, что приложения № 1 и № 2 к решению № 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко» никем не подписаны, печатью не заверены, страницы не пронумерованы, между собой не прошиты и не скреплены, установить достоверность этих документов не представляется возможным, в связи с чем они являются ничтожными, вместе с тем, представление этих документов являлось необходимым с учетом положений пункта 16.6.3.8 Устава РОДП «Яблоко» (л.д.155-156).

Административный истец в суд явился, поддержал заявленные требования, ссылаясь также на то, что исходя из содержания предоставленного на обозрение суду оригинала решения № 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко» с приложениями № 1 и № 2 следует признать, что Б В.А. в ТИК № 11 была представлена копия этого документа, оформленная в нарушение предъявляемых требований, в том числе, пункта 3.1.25 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (л.д.134-141).

Представитель административного ответчика ТИК № 11 Б А.П. в суд явился, оставил решение на усмотрение суда, пояснив, что у ТИК № 11 присутствовали сомнения относительно представленных Б В.А. документов, поскольку приложения № 1 и № 2 к решению № 141 от 03 июля 2021 года Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко» были скреплены с указанным решением металлической скобой, не были совместно либо полистно заверены уполномоченным должностным лицом, текст указанного решения не содержит указания на согласование кандидатур именно в кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, однако члены ТИК № 11 оценили эти документы как достоверные, исходя из презумпции добросовестности кандидата, в связи с чем приняли оспариваемое решение большинством голосов.

Представитель заинтересованных лиц Б В.А. и РОДП «Яблоко» К А.А. в суд явился, представил возражения на заявленные требования, указывая на то, что ТИК № 11 не извещал ФИО1 о каких-либо недостатках в представленных им документах или об отсутствии каких-либо документов, являющихся необходимыми для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в связи с чем на основании пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона оспариваемое решение избирательной комиссии не может быть отменено судом; в представленном Б В.А. документе полностью приведено решение Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко» № 141 от 03 июля 2021 года с приложениями № 1 и № 2 к этому решению, специальные требования к оформлению такого документы законодательством не установлены (л.д.128-129), также указал на то, что рассматриваемый документ был представлен Б В.А. избыточно, поскольку Устав РОДП «Яблоко» не содержит требования о предварительном согласовании Федерального Политического комитета при выдвижении Съездом партии кандидатур кандидатов в депутаты (списков) кандидатов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (л.д.153).

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона в силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата определены в подпунктах «г» и «д» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.

Статьями 33 и 35 Федерального закона установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Федерального закона.

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях, соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Обязанность предоставления документа, подтверждающего согласование с соответствующим органом избирательного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом соответствующей политической партии, установлена и подпунктом «г» пункта 1 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.

Из материалов дела усматривается, что при подаче Б В.А. в ТИК № 11, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 избирательному объединению РОДП «Яблоко» им было представлено постановление от 04 июля 2021 года № 423-14 XXI Съезда этой партии, которым в соответствии с пунктом 16.3.1 РОДП «Яблоко» постановлено выдвинуть ФИО1 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 (л.д. 43).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии, в силу пункта 1 статьи 25 этого же федерального закона выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти осуществляется на съезде политической партии.

Как следует из пункта 16.3.1 Устава РОДП «Яблоко» Съезд Партии может проводить выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно пункту 16.6.3.8 Устава РОДП «Яблоко» к полномочиям Федерального Политического комитета Партии относится согласование кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга. Необходимость предварительного согласования с Федеральным Политическим комитетом таких кандидатур установлена и абзацем 2 пункта 18.2.12, абзацем 2 пункта 21.4.1 Устава РОДП «Яблоко». Вместе с тем, следует учитывать, что исходя из содержания пунктов 18.1, 21.4, абзацев 1 пунктов 18.2.12 и 21.4.1 Устава РОДП «Яблоко» такое согласование требуется при выдвижении соответствующих кандидатур Конференцией (Общим собранием) регионального отделения Партии; принять решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) на выборные должности субъекта Российской Федерации в силу пункта 21.2.1 Устава РОДП «Яблоко» Съезд Партии вправе по своему усмотрению; согласно пункту 13.8 Устава РОДП «Яблоко» Съезд Партии является высшим руководящим органом Партии.

Из анализа приведенных положений следует, что согласование иного органа РОДП «Яблоко» кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, при выдвижении ее Съездом Парии, Уставом РОДП «Яблоко» не предусмотрено.

Соответственно, у Б В.А., выдвинутого кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва Съездом РОДП «Яблоко», отсутствовала обязанность предоставления в ТИК № 11 документа, подтверждающего согласование иным органом этой политической партии его кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты.

В связи с чем представленное Б В.А. в ТИК № 11 решение № 141 Федерального Политического комитета РОДП «Яблоко» от 03.07.2021 года о согласовании кандидатуры при выдвижении списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 7-го созыва с приложениями № 1 и № 2 (л.д.44-47) являлось избыточным документом, оснований для отказа Б В.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с не представлением такого документа или оформления его с нарушением требований Федерального закона, иного закона, у ТИК № 11 не имелось.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, закреплённого в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае требования заявлены одним кандидатом против другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, в целях его исключения из избирательного процесса, суд связан основаниями и доводами заявленных требований.

На иные нарушения, допущенные при регистрации кандидата Б В.А. административный истец не ссылается.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

З А В в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 11 от 28 июля 2021 года № 7-3 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Б В А» - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Санкт-Петербургского

городского суда - Е.А.Витушкина