Решение № 2А-694/2017 2А-694/2017~М-639/2017 М-639/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-694/2017

Дело № 2а-694/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 27 декабря 2017 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Мироненко О.В.,

с участием помощника прокурора Паршикова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия обратился прокурор Локтевского района.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что помощником прокурора Локтевского района во исполнение указания прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании места погребения на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес>.

2017 год Указом Президента Российской Федерации №7 объявлен годом экологии, с целью привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать для здоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На территории Локтевского сельсовета расположено муниципальное кладбище, находящееся на участке местности, расположенном в конце <адрес>, по ходу движения, с правой стороны.

На участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, которые в соответствии с действующим законодательством, должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На основании ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 08.01.1996 (далее Закон) под местами погребения понимают отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах) крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и модержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 (СанПиН 2.1.2882-11)

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПиН 2.1. 2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По правилам п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу решения от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии части полномочий муниципальным образованием <данные изъяты> сельсовет <адрес>», полномочия по организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на муниципальное образование <данные изъяты> сельсовет <адрес>, для реализации указанных полномочий Решением Локтевского районного Совета депутатов предусмотрены межбюджетные трансферты.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <данные изъяты> сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении, с требованиями устранить выявленные нарушения, однако требования прокурора, заявленные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворены.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст.55 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целю побуждения главы администрации Локтевского сельсовета к надлежащему исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ, прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем и после применения административного порицания должностным лицом меры по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ не приняты.

В связи с тем, что администрацией Локтевского сельсовета игнорируются санитарно-эпидемиологического требования законодательства при организации деятельности кладбищ прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд для признания бездействия администрации по выполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не законными, и обязать на участках кладбищ предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Просит признать бездействия администрации 111 сельсовета, <адрес> по невыполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 не законными. Обязать администрацию Локтевского сельсовета предусмотреть на участках кладбища урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Локтевского района Паршиков И.С. поддержал доводы административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации 111 сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании места погребения на территории муниципального образования 111 сельсовет <адрес>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены допущенные администрацией Локтевского сельсовета нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на территории кладбища, а также за забором по периметру кладбища складирован мусор, что также подтверждается приложенными фотографиями.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации 111 сельсовета было направлено представление, согласно которого указано о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений закона: организовать сбор и вывоз мусора на территории кладбища; принять меры к восстановлению ограждений территории, принять меры к постановке земельных участков, на которых располагаются кладбища на кадастровый учет.

2017 год Указом Президента Российской Федерации №7 объявлен годом экологии, с целью привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица всоответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнятьтребования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность дляздоровья человека, оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил при оказании услуг, а также при транспортировке, хранении и реализации продукции, иметь в наличии официально изданные санитарные правила и др.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле № 8-ФЗ от 08.01.1996 (далее Закон) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическим требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иным зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлен Санитарными правилами и нормами, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПин 2.1.2882-11).

В соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). По правилам с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу решения от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии части полномочий муниципальным образованием 111 сельсовет <адрес>», полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на муниципальное образование 111 сельсовет <адрес>, для реализации указанных полномочий Решением Локтевского районного Совета депутатов предусмотрены межбюджетные трансферты.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст. 55 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законные требования прокурора об устранении выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства главой администрации 111 сельсовета не выполнены.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 111 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 111 сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействия администрации 111 сельсовета <адрес> по невыполнению требований п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 незаконными.

Обязать администрацию Локтевского сельсовета предусмотреть на участках кладбища урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним имеющих твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Локтевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешаю разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1