Решение № 2-2306/2024 2-2306/2024~М-780/2024 М-780/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-2306/2024

Р Е Ш Е Н И Е УИД91RS0№-21

ИФИО1 дело №

07 июня 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГУП «Почта Крыма» о признании действий незаконными и взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд иском к ФГУП «Почта Крыма» о признании действий незаконными и взыскании расходов, понесенных на оплату подготовки искового заявления, в размере 1500 руб., почтовых расходов.

В обоснование требований указано, что в ноябре 2023 года ФИО2 обращался в почтовое отделение № ФГУП «Почта Крыма», расположенное по адресу: <адрес>, за оказанием услуг, связанных с отправкой корреспонденции – заказных писем, писем с описью вложения. Оператор связи отделения отказала в предоставлении услуги без предъявления паспорта на основании пунктов 29-30 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец посчитал отказ необоснованным и противоречащим Закону «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика исковые требования не признала, возражала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, мотивируя тем, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пунктам 29, 30 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, прием регистрирующих почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение данных документа, удостоверяющего личность отправителя.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из иска и материалов дела следует, что в ноябре 2023 года ФИО2 обращался в почтовое отделение № ФГУП «Почта Крыма», расположенное по адресу: <адрес>, за оказанием услуг, связанных с отправкой корреспонденции – заказных писем, писем с описью вложения. Оператор связи отделения отказала в предоставлении услуги без предъявления паспорта на основании пунктов 29-30 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец посчитал отказ необоснованным и противоречащими Закону «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГУП «Почта Крыма» с разъяснением причины отказа. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21-1842 ФГУП «Почта Крыма» сообщила ФИО2 о вступлении в силу с ДД.ММ.ГГГГ требований пунктов 29-30 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, идентификация отправителей и фиксация реквизитов документов, удостоверяющих личность, при приеме регистрации почтовых отправлений в отделениях связи является обязательной.

ФГУП «Почта Крыма» создано на основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и находится в ведомственном подчинении ФИО4. Согласно уставу, основной деятельностью ответчика является предоставление всех видов услуг почтовой связи.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Абзацем 3 статьи 4 ФЗ-176 установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе. Правила размещаются внутри объекта почтовой связи на доступном для пользователей услугами почтовой связи месте (п. 4 Правил).

Пунктом 29 Правил закреплено следующее: прием регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при условии идентификации отправителей (их уполномоченных представителей) одним из следующих способов:

а) предъявление документа, удостоверяющего личность;

б) использование федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

в) использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Согласно пункту 30 Правил, по результатам идентификации отправителя (его уполномоченного представителя) при приеме регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение: а) данных документа, удостоверяющего личность отправителя (его уполномоченного представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность отправителя, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность отправителя, и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (если от имени отправителя действует уполномоченный представитель); в) реквизитов адресов отправителя и адресата, указанных на почтовом отправлении, в соответствии с пунктом 19 Правил. Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные оператором почтовой связи типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных отправителя (его уполномоченного представителя), используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, установленным оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 5 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 418, Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты, в частности правила оказания услуг почтовой связи.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ23-865 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов "а", "б" пункта 29, подпунктов "а", "б", "в" пункта 30 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ N 382» установлено, что Правила приняты в рамках исполнения решения Государственного антинаркотического комитета, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N 44, проект нормативного правового акта согласован рабочей группой в сфере связи и информационных технологий при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы согласно протоколу заочного заседания рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ N РГПС 133. Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего Правила, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1009. Таким образом, нормативный правовой акт принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие.

В силу части первой статьи 16 названного федерального закона услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Одной из целей Закона о связи в соответствии с его статьей 1 является создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В рамках реализации указанной цели в статье 64 данного федерального закона установлены обязанности операторов связи. Так, операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий, предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами, при проведении уполномоченными государственными органами следственных действий оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства (подпункт 1 пункта 1, пункты 1.1, 5).

В соответствии с приведенной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, согласно пункту 4 которых сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Минцифры России по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Требованиями к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65, предусмотрено, что сети почтовой связи, в том числе при их развитии и расширении, а также средства почтовой связи оператора почтовой связи должны обеспечивать возможность передачи уполномоченному органу информации об оказанных услугах почтовой связи, о пользователях (отправителях и адресатах) услугами почтовой связи (подпункты "а", "б" пункта 2).

Установленные статьей 64 Закона о связи обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи распространяются в том числе на услуги почтовой связи по пересылке регистрируемых почтовых отправлений.

Из содержания пункта 29 Правил следует, что он дополнительно предусматривает использование альтернативных способов идентификации отправителей (их уполномоченных представителей), к которым относится использование единой системы идентификации и аутентификации, а также иных способов, определяемых оператором почтовой связи и обеспечивающих достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Указанной норме корреспондируют предписания пункта 32 Правил, предусматривающего, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (их уполномоченным представителям) осуществляется при условии их идентификации.

Согласно статье 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1); оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3).

Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (часть 2 статьи 5 названного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных. В частности, обработка персональных данных допускается в случаях, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Организации почтовой связи подпадают под категорию операторов, занимающихся обработкой персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ-152 «О персональных данных» оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 указанного федерального закона).

Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУП «Почта Крыма» включено в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (рег. номер в реестре операторов 91-15-001748). Дата начала обработки персональных данных – ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания – прекращение деятельности оператора как юридического лица.

Таким образом, в действиях ответчика не усматривается нарушений, связанных с ограничением доступа к услугам почтовой связи, в связи с чем, требования истца не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований истца, понесенные им расходы по оплате стоимости услуг по составлению иска в размере 1 500 руб., почтовые расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГУП «Почта Крыма» о признании действий незаконными и взыскании расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2024