Решение № 12-2-1/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-2-1/2020

Дело №12-2-1/2020

УИД №73RS0014-02-2020-000120-96


РЕШЕНИЕ

р.п. Павловка 29 мая 2020 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М.,

при секретаре Джаббаровой Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника - заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н*А*Н*,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В постановлении указано, что в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопреемник - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) предоставить К*С*А* жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Постановлением заместителя начальника МОСП - заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и выставлено соответствующее требование, которое направлено в Министерство с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения заявленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области не выполнены.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области направил в суд жалобу на указанное постановление, в которой указал, что основанием вынесения постановления явилось только длительное неисполнение решения суда в полном объеме без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника, события административного правонарушения, обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта. Не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ № в адрес судебного пристава было направлено письмо с указанием о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 22.11.2019 №124-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Обеспечение жилыми помещениями указанной в судебном акте категории граждан осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. По итогам проведенных аукционов в ДД.ММ.ГГГГ году заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области, государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (18 квартир). В ДД.ММ.ГГГГ году не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Павловский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. По итогам проведенных аукционов в ДД.ММ.ГГГГ году заключен государственный контракт с ООО «<данные изъяты>» в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течение ДД.ММ.ГГГГ года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»).

К*С*А* может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

В ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала.

Представитель Министерства полагает, что состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует, просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по исполнительному производству №.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия Министерства.

Заместитель начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н*А*Н*, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 вышеуказанного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области - правопреемник Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Николаевским районным судом Ульяновской области, согласно которому Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области (правопреемник Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) обязано предоставить К*С*А* жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику для исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области установлен срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Министерству промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда должником - Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, а часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма (ч.2 ст.17.15 КоАП РФ) направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В данном случае Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Министерством своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает законным постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области о привлечении Министерства к административной ответственности.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении К*С*А* жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник принял все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Заключение Министерством государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 4 однокомнатных квартир не может быть судом расценено в качестве мер по исполнению решения суда об обязании Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области (правопреемник Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) предоставить К*С*А* жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, вступившего в законную силу, поскольку фактически решение суда не исполнено.

Также материалы дела не содержат сведений о проводимых в ближайшие сроки реальных мероприятиях, проводимых Министерством, во исполнение судебного акта.

Согласно решению Засвияжского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ.

Освобождение Министерства от взыскания исполнительского сбора по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в решении суда, не является основанием для освобождения Министерства от ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В данной части довод заявителя жалобы является несостоятельным.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Оспариваемое постановление является законным, вынесено полномочным лицом, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Обстоятельства, имеющие значение для дела, лицом, вынесшим постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, учтены в полной мере. Административное наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере 50000 рублей, назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений законодательства при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что жалоба представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н*А*Н*, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н*А*Н*, в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток.

Судья Н.М. Ханбекова