Решение № 2А-2167/2019 2А-2167/2019~М-1857/2019 М-1857/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-2167/2019

№ 2а-2167/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании ответа незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись на следующее. Решением Новочеркасского городского суда от <дата> по гражданскому делу № за истицей ФИО1 было признано право собственности на гараж литер «М» общей площадью 24,3 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №. Решение суда не обжаловалось. На основании данного решения в УФСГРКиК по РО истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный гараж литер «М», о чем сделана запись регистрации <данные изъяты> от <дата> от <дата> В обоснование решения суда было положена Решение исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от <дата> о закреплении в порядке исключения земельного участка по <адрес> (бывш. нумерация <адрес>) за ФИО2, который являлся отцом истицы ФИО1 Согласно ответа УАиГ Администрации <адрес> от <дата> территория, на которой предполагается образовать земельный участок находится в пределах квартала, застроенного многоквартирными домами. В связи с этим, с учетом положений ст. 11.3 ЗК ОФ, образование земельного участка в данном квартале может осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался. Учитывая изложенное, УАиГ Администрации города отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит суд признать незаконным ответ УАиГ Администрации <адрес> с исх. <данные изъяты> от <дата> Обязать УАиГ Администрации <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 25 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации г. Новочеркасска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Матрохин Е.Н. поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Новочеркасска в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража литер «М», общей площадью 24,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>

В целях оформления права на земельный участок, расположенный под нежилым зданием, <дата> ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного под гаражом литер «М», общей площадью 25 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и составления и утверждения схемы расположения указанного земельного участка с постановкой его на кадастровый учет.

Ответом УАиГ Администрации <адрес> от <дата> за <данные изъяты> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку территория, на которой предполагается образовать земельный участок находится в пределах квартала, застроенного многоквартирными домами.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Земельным Кодексом РФ.

Согласно постановлению Администрации <адрес> от <дата>. № «Об уполномоченном органе Администрации <адрес>» Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> определено уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частями 8 и 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Административным ответчиком отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что земельный участок находится в пределах квартала, застроенного многоквартирными домами.

Вместе с тем, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ)

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от <дата> N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В данном случае, отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Нарушаются права ФИО1 как собственника недвижимого имущества, поскольку иная возможность оформить право аренды либо право собственности на земельный участок под гаражом у административного истца отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным отказа УАиГ Администрации г. Новочеркасска в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд не вправе подменять собой административный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, требование об обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в порядке ч.1 ст. 178 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд находит необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании ответа незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата><данные изъяты> № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для размещения гаража.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.