Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024(2А-690/2023;)~М-580/2023 2А-690/2023 М-580/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-107/2024

УИД 52RS0019-01-2023-000704-60

Дело №2а-107/2024 (2а-690/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., при секретаре судебного заседания Прасоловой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к

Призывной комиссии Нижегородской области, Военному комиссариату Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военному комиссариату Нижегородской области», о признании незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Нижегородской области, Военному комиссариату Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военному комиссариату Нижегородской области», о признании незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано следующее. Административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ардатовского и Вознесенского районов, Дивеевского муниципального округа Нижегородской области. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Ардатовского района Нижегородской области вынесла решение об освобождении от призыва на военную службу, в связи с чем он был вызван в военный комиссариат Нижегородской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

В ходе прохождения им контрольного медицинского освидетельствования он заявлял врачам-специалистам жалобы .......

Данные признаки характерны для заболевания, предусмотренного п. № Приложения № Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Однако его жалобы врачи-специалисты проигнорировали.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Нижегородской области истцу сообщили о том, что истца признали годным, в связи с чем в отношении него принято решение о призыве на военную службу. После заседания призывной комиссии Нижегородской области он посредством «Почты России» запросил выписку из книги протоколов заседаний призывной комиссии, но выписка ему не выдана по независящим от него обстоятельствам.

С данным решением истец категорически не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной кампании 2023 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу.

ФИО1 не согласен с принятым решением, поскольку он не был надлежащим образом освидетельствован, не был направлен на необходимые обследования по всем его жалобам и заболеваниям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Нижегородской области, военного комиссариата Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» в суд не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по доводам письменного отзыва.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречие его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Согласно п.4 ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 22 этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п.п. «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона граждане, признанные ограниченного годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу.

В силу п. 1 ст. 28 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п.2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п.3).

Согласно положениям ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о ВВЭ).

Согласно пункту 4 Положения о ВВЭ при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Согласно пункту 20 Положения о ВВЭ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 22 Положения о ВВЭ призывная комиссия субъекта РФ, проводит контрольное медицинское освидетельствование, в частности граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. При необходимости проводится очное контрольное медицинское переосвидетельствование.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии: должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Призывная комиссия - эго временный орган, который создается и действует в соответствии с требованиями закона, в составе, определенном Указом Губернатора Нижегородской области «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов» исключительно в период проведения весенней (с 1 апреля по 15 июля) либо осенней (с 15 октября по 31 декабря) призывной кампании. Указом утверждаются основной и резервный составы призывной комиссии, основные и резервные составы призывных комиссий районов городского округа города Нижнего Новгорода, муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

По окончании срока призывной кампании призывная комиссия, в состав которой входят и врачи-специалисты, расформировывается и полномочия ее прекращаются. Указ Губернатора области издается дважды в год. Состав призывной комиссии не является постоянным. По вышеуказанным причинам вне рамок призывной кампании никакие медицинские мероприятия, связанные с призывом, не проводятся.

Пункт 1 приложения №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.112006 г. №663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского муниципальных округов Нижегородской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из личного дела призывника следует, что ФИО1 в октябре ДД.ММ.ГГГГ года прошел медицинское обследование и медицинское освидетельствование в период проведения осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года у всех врачей- специалистов, указанных в пункте № статьи № Закона 53-ФЗ. Кроме того, приняты во внимание результаты его клинических исследований, и личные жалобы. На основании всех собранных данных призывной комиссией Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о том, что ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями, ему присвоена категория годности к военной службе № и он призван на военную службу по п.1 ст.22 Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Из материалов личного дела призывника ФИО1 также следует, что ФИО1 был направлен на контрольное медицинское освидетельствование, однако решение призывной комиссии Нижегородской области в отношении него не выносилось.

В связи с тем, что осенняя призывная кампания ДД.ММ.ГГГГ года завершилась ДД.ММ.ГГГГ, решение призывной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № о призыве ФИО1 на военную службу реализовано не было, чем устраняется угроза нарушения прав и законных интересов административного истца в виде отправки к месту несения военной службы.

При этом административный истец каких-либо доказательств в обоснование заявленных требований суду не представил. Представленные им медицинские документы были учтены врачами специалистами в период медицинского освидетельствования, и их копии находятся в личном деле призывника.

ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), чем до настоящего времени не воспользовался.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Изложенные истцом в административном иске доводы (в том числе, о наличии спорного заболевания, препятствующего прохождению военной службы) подлежат отклонению. Как указывалось, выше, оспариваемое решение призывной комиссией Нижегородской области в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не выносилось, а решение призывной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № о призыве ФИО1 на военную службу реализовано не было в связи с завершением ДД.ММ.ГГГГ осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.3 ст.89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, подлежат отмене меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, запрета совершать отправку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к месту прохождения военной службы, принятые определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Нижегородской области, Военному комиссариату Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского муниципальных округов Нижегородской области, ФКУ «Военному комиссариату Нижегородской области», о признании незаконным решение призывной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, запрета совершать отправку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р<адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, к месту прохождения военной службы, принятые определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме через Ардатовский районный суд Нижегородской области.

Судья: О.В. Зрилина

.......

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Зрилина

.......