Решение № 2А-1372/2018 2А-7412/2017 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1372/2018

Дело № 2а-1372/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября2018 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России от 10 мая 2016 года об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить ФИО1 с момента подачи им заявления на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включив его в реестр 2014 года. Требования мотивировал тем, что с 2003 года он проходит службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю. 05 декабря 2013 года он обратился с рапортом в ГУФСИН России по Красноярскому краю о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из одного человека. В марте 2015 года на его рапорт заместителем начальника ОКиРЛ ГУФСИН России по Красноярскому краю был дан ответ о том, что на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о направлении документов для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет. Таким образом, было принято положительное решение о постановке его на учет для получения единовременной выплаты. В июне 2017 года он обратился в приемную ФСИН России с просьбой предоставить информацию о времени получения единовременной выплаты для приобретения жилья, однако ему сообщили об отказе в постановке его на учет для получения выплаты. Копия протокола заседания комиссии ФСИН России от 10 мая 2016 года была им получена лишь 15 июля 2017 года. Основанием для отказа в постановке его на учет для получения выплаты послужило отсутствие обязательных документов, ухудшение жилищных условий в 2013 году. С выводами заседания комиссии он не согласен. Так, в 2015 году уже было принято решение о постановке его на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем комиссия ФСИН России не вправе была принимать повторное решение об отказе в удовлетворении его рапорта. Кроме того, к рапорту им были приложены все необходимые документы, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на то обстоятельство, что комиссия ГУФСИН по Красноярскому краю решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты не принимала, а лишь направило учетное дело административного истца во ФСИН России для решения вопроса о его постановке на учет. Отказ в постановке административного истца на учет для получения единовременной выплаты связан с непредоставлением документов на членов семьи заявителя.

Выслушав представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю ФИО2, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ «Управление по конвоированию» ГУФСИН России по Красноярскому краю с 25 марта 2003 года по настоящее время.

05 февраля 2014 года ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369; при этом, указал, что относится к категории сотрудников УИС, имеющих выслугу более 10 лет, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (л.д. 69) В графе «сведения о наличии жилых помещений, занимаемых им и членами его семьи по договорам социального найма, указал трехкомнатную квартиру общей площадью 68 кв.м, расположенную по адресу: Х, в качестве членов своей семьи указал А19 (брат), А20 (сестра), А21. (дочь сестры), А22. (дочь сестры), А9, А10, А11

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, изданным во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 10.2 указанного Порядка в целях выполнения возложенных функций рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний подкомиссий оснований принятых решений.

03 марта 2014 года на заседании комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты старшему прапорщику внутренней службы ФИО1 (л.д. 83 – 84).

05 марта 2014 года в адрес ФИО1 было направлено информационное письмо, содержащее сообщение о том, что комиссией принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 18).

В соответствии с п. 11 Порядка формирования и работы комиссий Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение трех рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты осуществляют подготовку для направления в ФСИН России пакета документов.

Учетное дело ФИО1 направлено во ФСИН России 05 марта 2014 года.

Согласно п. 19 Порядка формирования и работы комиссий документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов.

10 мая 2016 года комиссией ФСИН России рассмотрено заявление (рапорт) ФИО1 от 05 февраля 2014 года о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; принято решение об отказе ФИО1 в постановке на указанный учет, так как заявителем не представлены выписки из ЕГРП на детей – А23. 00.00.0000 года рождения, ФИО3 00.00.0000 года рождения, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения (отсутствия факта ухудшения) жилищных условий членами семьи заявителя. Кроме того, заявителем не представлены выписки из ЕГРН, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещений, что также препятствует возможности установления факта ухудшения (отсутствии факта ухудшения) жилищных условий заявителя и членами его семьи (л.д. 20 – 21).

Выписка из протокола комиссии ФСИН России от 10 мая 2016 года была направлена в адрес ФИО1 26 июня 2017 года (л.д. 19).

Рассматривая спор по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований о признании незаконным решения ФСИН России от 10 мая 2016 года об отказе в постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении на ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включив его в реестр 2014 года.

Основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредоставление заявителем перечня документов, предусмотренного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, еслииное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.При этом, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Согласно послужному списку у ФИО1 имеется дочь – А1 00.00.0000 года рождения, сын – А2 00.00.0000 года рождения.

Между тем, в нарушение требований пп. «з», «и» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения к заявлению ФИО1 не были приложены выписки из ЕГРП на детей и на него самого за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Вместе с тем, одним из обязательных условий постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и членов его семьи жилых помещений помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Отсутствие вышеуказанных документов лишило комиссию возможности проверить факт несовершения сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Предоставленные заявителем сведения из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных за ним прав на объекты недвижимого имущества по состоянию на 30 января 2014 года не свидетельствовали о несовершении ФИО1 намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий за последние 5 лет до подачи заявления, в связи с чем комиссия не имела возможности проверить возникновение оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность получения указанных выше документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на рассмотрение комиссии ФСИН России ФИО1 представлено не было.

Доводы стороны административного истца о том, что дети ФИО1 совместно с ним не проживают, где проживает его дочь в настоящее время ему не известно в связи с ее переездом, следовательно, А1, А2 членами семьи административного истца не являются, суд находит несостоятельными, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника считаются его несовершеннолетние дети независимо от их проживания либо непроживания совместно с заявителем.

Доводы административного истца о том, что о необходимости предоставления недостающих документов ему известно не было, комиссия указанные документы у него не запрашивала, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку на комиссию не возложена обязанность истребовать информацию, которая влияет на права лица, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, так как обязанность по предоставлению документов возложена непосредственно на заявителя.

Доводы административного истца о том, что 03 марта 2014 года на заседании комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю было принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем комиссия ФСИН России не вправе была 10 мая 2016 года принимать решение об отказе в постановке на данный учет, являются несостоятельными, поскольку территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет лишь функции по принятию документов для получения единовременной социальной выплаты, подготовке для направления во ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке на учет. Решение о постановке ФИО1 на учет на получение социальной выплаты ГУФСИН России по Красноярскому краю не принимало.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения ФСИН России от 10 мая 2016 года об отказе в постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении на ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включив его в реестр 2014 года, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: