Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело № 2-139/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапаева А.В.,

с участием заявителя в лице прокурора <адрес> Роньжина А.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты>, поданное в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, воспользовавшись своим правом на обращение в суд в интересах Российской Федерации, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать информацию о способах дачи взятки, размещенную в сети Интернет на сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование своего требования заявитель указал, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках осуществления предусмотренных законом мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции путём мониторинга сайтов сети Интернет выявлена страница в свободном доступе, содержащая информацию, распространение которой запрещено.

По электронному адресу: <данные изъяты>, размещена информация о способах дачи взятки. Данная статья содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как дача взятки и получение взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Таким образом, беспрепятственный доступ к вышеуказанному Интернет сайту способствует незаконной пропаганде взяточничества.

В судебном заседании заявитель в лице прокурора Роньжина А.В.заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела, в суд своего представителя не направили, предоставив правовую позицию по заявленному требованию.

Выслушав представителя заявителя, изучив позицию заинтересованных лиц, материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в редакции от 28.07.2012 (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно -телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьями 290, 291 и 291.1 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по взятке, за получение и дачу которой законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что как информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды (экстремистская информация), так и иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае - информация о пропаганде взяточничества, за которое предусмотрена уголовная ответственность), являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др.

Учитывая нормы приведенных выше законов, следует сделать вывод о том, что правоотношения, вытекающие из Федеральных законов «О противодействии экстремистской деятельности» и «О противодействии коррупции в Российской Федерации», являются сходными применительно к целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, если правовой механизм для признания в судебном порядке информационных материалов экстремистскими определен Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в том числе применительно к правилам определения подсудности такого спора, то в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» такой правовой механизм отсутствует.

Согласно п. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 года № 575, ответчик обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках осуществления предусмотренных законом мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции путём мониторинга сайтов сети Интернет выявлена страница в свободном доступе, содержащая информацию, распространение которой запрещено, а именно, - электронной странице сайта <данные изъяты>, имеется статья «Как дать взятку и как брать взятку? Способы и инструкция». Данная статья содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как дача взятки, получение взятки, посредничество в даче взятки, являющиеся элементами коррупционного поведения. Доступ к данным сведениям не ограничен и предоставляется.

В силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является основанием для включения страницы сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

С учетом положений ч. 3 ст. 11 ГПК РФ полагаю, что требования о признании, размещенной в сети «Интернет» на интернет-странице «Как дать взятку и как брать взятку? Способы и инструкция». <данные изъяты>, могут быть рассмотрены федеральным судом по месту их обнаружения.

Указанная выше статья, как указывалось ранее, выявлена прокуратурой <данные изъяты> в рамках осуществления мероприятий по осуществлению надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008г. одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а чиновников - получать взятки, и предлагающей способы избежания наказания за данные преступления, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 266 ГПК РФ, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч.1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Признание информации, распространение которой запрещено, необходимо в публичных интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты конституционного строя, нравственности, режима законности, нормального функционирования деятельности органов государственной власти местного самоуправления, предотвращения совершения преступлений и их пропаганды.

Учитывая вышеизложенное суд находит заявление прокурора <данные изъяты> законным и обоснованным, следовательно подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать информацию о способах дачи взятки, размещенную в сети Интернет на сайте: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда в течение трех дней с момента вступления его в законную силу направить в Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу: 603951, <...> бокс 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение месяца.

Судья: А.В.Лапаев

Копия верна: Судья А.В.Лапаев

Секретарь суда М.А.Евсеева