Решение № 2-1052/2025 2-6221/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-1052/2025

УИД 32RS0029-01-2024-000345-56

Дело №2-1052/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Лешик О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суземского района Брянской области к КУ Управление автомобильных дорог Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий (<...>),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения, тротуары, пешеходный переход, искусственные неровности возле пешеходного перехода, на автодороге «Суземка-Трубчевск», проходящей по ул. Трубчевской п.Суземка, протяженностью 2,5 км, не обустроены.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой Суземского района 10.01.2024г. начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление.

Требования представления не выполнены, проведение ремонтных работ запланировано на 2029 год.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по ул.Трубчевской п.Суземка на автодороге «Суземка-Трубчевск» с 1,5 км по 3,420 км. (по одну сторону дороги); пешеходный переход, оборудованный дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), искусственные неровности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что управление является казенным учреждением, и в случае удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании пояснил суду, что бюджет уже распределен.

В судебное заседание представитель третьего лица Правительства Брянской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги, включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктами 1, 8, 20 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Согласно статьям 17 и 18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений №2, действующих с 01.07.2020, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 7.2.1 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 Государственного стандарта Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р-52766-2007 установлено, что ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, а минимальная ширина однополосной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно п.4.5.2.4, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200-300 м. При этом, выбор мест их размещения осуществляется с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км. устанавливают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

На основании п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 допускается устраивать искусственные неровности на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Постановлением Администрации Брянской области от 04.12.2012 №1121 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области.

Согласно пункту 9.3.20. нормативов градостроительного проектирования основные пешеходные коммуникации (тротуары, аллеи, дорожки, тропинки) обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связь между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации. Проектирование основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них. Ширину основных пешеходных коммуникаций следует рассчитывать в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы пик и пропускной способности одной полосы движения, но принимать не менее 1,5 м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ул. Трубчевской п.Суземка на автодороге «Суземка-Трубчевск» не оборудованы тротуары, пешеходный переход, искусственные неровности возле пешеходного перехода.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой Суземского района 10.01.2024г. начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было внесено представление (представление №44/20254 от 10.01.2024г.).

Согласно ответу на указанное представление от 22.01.2024г. №1-9/227 принято решение включить устройство тротуаров на автодороге «Суземка-Трубчевск», проходящей по ул.Трубчевской в п.Суземка, протяженностью 2,5 км. в проект плана дорожных работ на 2029 год. Ориентировочная стоимость устройства тротуаров на указанной дороге составит 11,25 млн. руб. Обустройство пешеходного перехода искусственными неровностями на автодороге Суземка-Трубчевск, будет выполнено одновременно с устройством тротуара.

Ранее, 19.07.2021г. ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский» в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление №3 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации – Брянской области, и передана на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием указанной дороги в состоянии, обеспечивающим эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Суземского района Брянской области к КУ Управление автомобильных дорог Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий (<...>) удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по ул.Трубчевской п.Суземка на автодороге «Суземка-Трубчевск» с 1,5 км по 3,420 км. (по одну сторону дороги); пешеходный переход, оборудованный дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), искусственные неровности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.