Решение № 2-155/2018 2-155/2018 (2-2344/2017;) ~ M-2456/2017 2-2344/2017 M-2456/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-155/2018

Дело № 2 – 155/2018 14 февраля 2018 г. г. Иваново


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой М.М.,

при секретаре Грачевой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконными действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды и обязании предоставить земельный участок по договору аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконными действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды и обязании предоставить земельный участок по договору аренды. Исковые требования обоснованы тем, что постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу был предварительно согласован земельный участок под строительство автостоянки грузового транспорта из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория- земли промышленности, общей площадью – 0,5 га. Данным постановлением утвержден ранее составленный акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и проект границ земельного участка. В составе землеустроительного проекта предварительного согласования земельного участка ФИО1 под строительство автостоянки грузового автотранспорта северо-восточнее базы Ивановского ДРСУ Ивановского района имеются документы - акт № обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение № по отводу земельного участка под строительство от ДД.ММ.ГГГГ По заказу истца также было выполнено межевание земельного участка, межевой план передан ответчику. Однако право аренды указанного земельного участка оформлено не было. На указанном земельном участке истец за счет собственных сил и средств выполнил следующие работы: - земельный участок частично (около 150 м) огорожен забором из профлиста высотой 2,5 м,- дорога по земельному участку и часть самого участка (примерно 25х30 м) отсыпана щебнем в объеме 100 куб.м, пескогравийной смесью в объеме 50 куб.м, - возведен фундамент из бетона под сборно-разборное здание ангара примерно 18х55 м, возведены 4 колонны из железобетона.

В настоящий момент земельный участок имеет кадастровый номер № площадью 5000 кв.м, адрес: <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства автостоянки грузового автотранспорта. С ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок выставлен ответчиком на торги в форме аукциона на право заключения договора аренды. При этом в аукционной документации указано, что ответчик гарантирует, что земельный участок никому не продан, не заложен, под арестом и запретом не состоит, правами третьих лиц не обременен, что не соответствует действительности. Проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГГГ При этом заключать договор аренды с истцом без проведения торгов ответчик отказывается. Истец просил признать незаконными действия Администрации Ивановского муниципального района по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № обязать Администрацию Ивановского муниципального района предоставить ФИО1 на праве аренды указанный земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Ивановского муниципального района, представляющая также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что земельный участок, указанный в документах истца, нельзя идентифицировать, нет кадастрового номера, адресная часть другая. Акт выбора земельного участка действовал в течение 3 лет, до 2011 г. у истца была возможность все оформить. В настоящее время предоставить земельный участок можно только путем проведения торгов. Истец заявки на участие в аукционе не подавал.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации Ивановского муниципального района с заявлением о проведении выбора земельного участка, расположенного <адрес> под автостоянку грузового автотранспорта (л.д.21).

Согласно постановления Главы администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предварительно согласован земельный участок под строительство автостоянки грузового автотранспорта северо-восточнее базы Ивановского ДРСУ Ивановского района Ивановской области, общей площадью 0,5 га, в том числе – земли промышленности – 0,5 га, из них земли государственной собственности, собственность на которые не разграничена – 0,5 га (прочие) (л.д.32). Данным постановлением утвержден акт выбора земельного участка по строительство автостоянки грузового автотранспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-27). Как следует из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ составленного Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Ивановского муниципального района, земельный участок может быть согласован для строительства автостоянки грузового автотранспорта (л.д.29). Также представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под строительство № от ДД.ММ.ГГГГ заключение действительно до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31). <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ подготовлен землеустроительный проект предварительного согласования земельного участка ФИО1 под строительство автостоянки грузового автотранспорта <адрес>

Согласно отчета об оценке № выполненного <данные изъяты> рыночная стоимость здания, незавершенного строительством, и земельного участка, адрес объекта: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет округленно <данные изъяты>., в том числе рыночная стоимость здания, незавершенного строительством, площадь застройки 750 кв.м, адрес объекта: <адрес>, составляет <данные изъяты>., рыночная стоимость земельного участка, категории земель: земли запаса, разрешенное использование: для строительства автостоянки грузового автотранспорта, кадастровый №, площадь 5000 кв.м, адрес: <адрес>, составляет <данные изъяты>. Как следует из отчета, объект представляет собой фундамент из бетонных блоков с анкерными болтами и 4 металлические колонны (л.д.33-66)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что давно знаком с истцом ФИО1 Свидетелю известно, что истец на земельном участке в <адрес> возил грунт Камазами, строил забор. Раньше на том участке было болото, лежали глыбы бетона. Истец все убрал, участок выровнял. На участке стоят столбы с анкерами.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым № (предыдущий кадастровый №) площадью 5000 кв.м, категории земель – земли запаса, имеет разрешенное использование – для строительства автостоянки грузового транспорта, расположен по адресу: <адрес> дата внесения номера в ДД.ММ.ГГГГ., сведения о правах отсутствуют (л.д.16-17).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 5000 кв.м, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства автостоянки грузового транспорта, расположен по адресу: <адрес> сведения о правах отсутствуют, кадастровый номер объекта, из которого образован объект - № (л.д.11-15).

ДД.ММ.ГГГГ Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района сообщило ФИО1, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> переведен из состава категории земель – земли запаса в состав категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и по инициативе администрации будет в ближайшее время выставлен на аукцион на право заключение договора аренды.

Как следует из представленного акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ составленного консультантом отдела земельного контроля Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для строительства автостоянки грузового транспорта, частично огорожен, здания, строения, сооружения отсутствуют. Северо-западная часть земельного участка не огорожена, зарастает кустарниковой растительностью. Огороженная часть земельного участка огорожена общим забором с прилегающими с восточной стороны земельным участком, находящимся в кадастровом квартале №. На обследуемом земельном участке находится стоянка грузового и легкового автотранспорта.

Постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № объявлено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: <адрес> из земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым №, площадью 5000 кв.м с разрешенным использованием – для строительства автостоянки грузового автотранспорта, в постановлении установлен срок аренды – 10 лет, размер начальной цены предмета аукциона, шаг аукциона и размер задатка. Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района поручено организовать проведение аукциона, по итогам аукциона заключить договор аренды земельного участка.

Управлением координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района утверждена аукционная документация на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для строительства автостоянки грузового автотранспорта, где представлена информационная карта аукциона, заявка на участие в аукционе и проект договора аренды (л.д.67-72). При подготовке аукциона Управлением координации земельных отношений проверена техническая возможность подключения объектов на спорном земельном участке к сетям водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и электросетям, о чем получены соответствующие сообщения от ОАО «Объединенные электрические сети», ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ОАО «Газпром газораспределение Иваново», АО «Водоканал»,

Сообщение о проведении аукциона размещено ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наше слово», где указано, что с подробной информацией можно ознакомиться на официальном сайте о размещении информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сайте Ивановского муниципального района и в информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о проведение аукциона, о размещении объявления о проведении аукциона и предложено принять участие.

Как следует из протокола заседания аукционной комиссии о признании претендентов участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.,за период с ДД.ММ.ГГГГ поступило 7 заявок на участие в аукционе, которые признаны участниками аукциона, заявки представлены в материалы дела. ФИО1 с заявкой на участие в аукционе не обращался.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (для строительства автостоянки грузового автотранспорта), проведение аукциона приостановлено в связи с принятием определения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о наложении запрета проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении участка, в целях обеспечения иска ФИО1. Также постановлено вернуть задатки участникам аукциона.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов не имеется. За период с 2007 г. по 2017 г. истец в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращался, иного в материалы дела не представлено. Выстроенный истцом на спорном земельном участке фундамент из бетонных блоков с анкерными болтами и 4 металлические колонны на кадастровый учет не поставлен, права истца на данный фундамент не зарегистрированы, данный объект зданием, сооружением не является, поэтому положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка без проведения торгов на истца не распространяются. Подготовка и организация аукциона по право заключения договора аренды земельного участка проведены администрацией Ивановского муниципального района и Управлением координации администрации Ивановского муниципального района в соответствии с положениями ст.ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ, как следует из представленной аукционной документации. При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды и обязании предоставить спорный земельный участок по договору аренды являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконными действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды и обязании предоставить земельный участок по договору аренды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 19.02.2018 г.