Постановление № 5-828/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-828/2020

Дело №5-828/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 28 июля 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО3, являвшийся директором Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» (ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова») 16 июня 2020 года на территории, здании, помещениях, расположенных по адресу: <...>, не выполнил обязательные к исполнению мероприятия, указанные в п.п.№№1,2 предписания №9/1/1 от 06 февраля 2019 года отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представитель ОНД №1 УНДиПР ГУ МЧС России в судебное заседание не явились, о месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в связи с чем судьей вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 в судебном заседании производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.4 КоАП РФ просила прекратить, ссылаясь на то, что директором учреждения запрашивались денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако они были выделены в недостаточном объеме. В целях исполнения предписаний учреждение направляло на устранение выявленных нарушений также и собственные средства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана.

Часть 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 февраля 2019 года заместителем государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 вынесено предписание №9/1/1 в адрес ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова», директора ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» ФИО3 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10 января 2020 года, которое получено ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» 06 февраля 2019 года (л.д.7).

27 мая 2020 года начальником ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО6 издано распоряжение №87 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» по адресу: <...>, которое получено секретарем ФИО2 29 мая 2020 года (л.д.10).

16 июня 2020 года должностным лицом государственным инспектором г.Златоуста и Кусинскому району по пожарному надзору ФИО31 проведена внеплановая выездная проверка в ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в срок до 10 января 2020 года не выполнены пункты №№1-2 предписания от №9/1/1 от 06 февраля 2019 года:

п.1 – помещения (литер А3, А4, А5, А8, 1 этаж) не защищены автоматической пожарной сигнализацией – Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ ст.4 ч.4; НПБ 110-03 п.4, п.14, п.9 таблицы 1, таблица 3; СП 5.13130.2009 прилож.А, п.А4, п.А10, пункт 9 таблицы А.1, таблица А.3;

п.2 – система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно, данная система выполнена второго и третьего типа, требуется система четвертого или пятого типа для четырехэтажного здания учебного корпуса, отсутствует система оповещения в помещениях литер А.3, А.4, А.5, А.6, А7, А.8 – ППР п.61; Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ ст. 81 ч.4; СП 3.13130.2009 п.6, табл.1, п.7, пункт 14 таблицы 2.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №87 от 16 июня 2020 года (л.д.11).

Факт невыполнения законного предписания подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении №79 от 17 июня 2020 года (л.д.1), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.3), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.4), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.5), копией приказа от 11 декабря 1990 года о назначении ФИО3 на должность директора (л.д.6), предписанием №9/1/1 от 09.02.2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому установлен срок устранения нарушений 10 января 2020 года (л.д.7), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №87 от 27 мая 2020 года (л.д.10), согласованной в установленном порядке (л.д.8,9), актом проверки №87 от 16 июня 2020 года (л.д.11),

Указанные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведений о признании предписания №9/1/1 от 09 февраля 2019 года в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется, в ФИО4 городской суд не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола получена ФИО3 17.06.2020 года.

Из буквального толкования диспозиции ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, доказательств невозможности исполнения должностным лицом вынесенного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, материалы дела не содержат. Предписание в установленном законом порядке не обжаловано.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым квалифицировать действия ФИО3 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч.4 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками соответствия проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, при рассмотрении по делу установлено, что в соответствии с Уставом ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» собственником имущества учреждения является Челябинская область (пункт 1.5), учреждение находится в государственной собственности Челябинской области (пункт 4.1), при этом учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными заданиями (пункт 4.3), финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется в виде субсидий из бюджета Челябинской области (пункт 4.50, л.д.22-24).

В соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе государственной программы «Развитие профессионального образования в Челябинской области» на 2018-2025 годы в целях предоставления ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» субсидий на проведение противоаварийных и противопожарных мероприятий учреждением, в том числе для устранения нарушений, указанных в пунктах №№1-2 предписания от №9/1/1 от 06 февраля 2019 года запрошено 2 636 985 рублей (л.д.25), при этом, согласно приказу № 01/2073 от 10.06.2019 г. на указанные цели учредителем выделено 580 700 рублей (л.д.28-29).

Согласно отчету о расходовании субсидии на цели для проведения противоаварийных и противопожарных мероприятий за 4 квартал 2019 г. на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией четвертого типа учебного корпуса по адресу: <...>, предусмотрено сметой и израсходовано 232 304 рублей (л.д.35-36).

Согласно представленной справки № 516 от 21.07.2020 г., на выполнение противопожарных мероприятий по предписаниям № 2/1/1 от 06.02.2019 г. и № 9/1/1 от 06.02.2019 г., в том числе монтаж системы оповещения и управления эвакуацией четвертого типа учебного корпуса по адресу: <...> направлено 580 700 рублей, при этом, помимо субсидий, на указанные цели в том числе были израсходованы средства от приносящей доход деятельности учреждения в размере 542 800 рублей (л.д.33-34).

Кроме того, на устранение нарушений, отраженных в предписании №9/1/1 от 09 февраля 2019 года директором ГБПОУ «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова», ФИО3 направлялись письма о выделении дополнительного финансирования в сумме 2 056 285 рублей исх. № 645 от 09.08.2019 г. (л.д. 30)., исх. 764 от 24.09.2019 г. (л.д.31)., исх. № 890 от 06.11.2019 г. (л.д.32), однако необходимые средства учреждению выделены не были.

При указанных обстоятельствах судья считает возможным, на основании ч. 4 ст. 24. 5 КоАП РФ, прекратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3

Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО4 индустриальный колледж им. П.П. Аносова» ФИО3 по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через ФИО4 городской суд Челябинской области.

Судья А.Е. Максимов