Решение № 2А-1077/2024 2А-1077/2024~М-777/2024 М-777/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1077/2024

Дело № 2а-1077/2024

УИД 57RS0024-01-2024-001472-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Химичевой О.В.,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области – ФИО1,

при секретаре Ревякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3» (далее – БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3») о понуждении к совершению действий.

В обосновании требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Железнодорожного района г. Орла, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3». По результатам проверки, проведенной совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», установлено, что согласно паспорту безопасности здание БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» относится к 3 категории опасности, однако охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Указанный недостаток также был выявлен комиссией при обследовании и категорировании объекта, однако данные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в 12-месячный срок со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта и его территории не проведены. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 20 марта 2024 г. в адрес и.о. главного врача БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» представления об устранении нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления и.о. главного врача БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» с целью выделения денежных средств направлено письмо в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области. Вместе с тем, денежные средства на заключение договора охраны с охранной организацией не выделены и не доведены до учреждения здравоохранения, договор до настоящего времени не заключен. БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» посещает неопределенный круг лиц, в том числе, несовершеннолетние, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав. Из Устава БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область, функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области. Имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» на праве оперативного управления, полномочия собственника в отношении закрепленного имущества осуществляет Правительство Орловской области и Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области. Финансовое обеспечения выполнения БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области, в связи с чем, обязанность по финансированию возлагается на учредителя.

Прокурор Железнодорожного района г. Орла просит обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» для обеспечения охраны объекта и его территории путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта и его территории путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области (далее – ТФОМС Орловской области).

В возражениях на исковое заявление Департамент здравоохранения Орловской области просит отказать в удовлетворении заявленных к ним исковых требований.

В обоснование указывает, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области. В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 399, в полномочия и в компетенцию Департамента не входит направление расходования выделяемых бюджетных средств медицинским учреждениям, в том числе и на заключение договора на охрану объекта охранной организацией. Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Постановление № 8) отношения по финансовому обеспечению деятельности бюджетных учреждений между бюджетным учреждением и главным распорядителем бюджетных средств не регулируют. Обязанность соблюдения Постановления № 8 возложена нормативными правовыми актами исключительно на бюджетное учреждение и реализуется под его ответственность. Полномочиями по приведению в соответствие с Постановлением № 8 здания, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, обладает Учреждение, так как, управление имуществом включает в себя полномочия по его содержанию, эксплуатации, ремонту. Вопросы организации выполнения Постановления № 8, в том числе, проведение соответствующих конкурсных процедур в целях поиска подрядных организаций, а также иных необходимых мероприятий, находятся, исключительно, в компетенции Учреждения. Нормами бюджетного законодательства, регулирующими права и обязанности главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, а также процедуру их взаимодействия, определен закрытый перечень случаев, при которых на главного распорядителя бюджетных средств может быть возложена ответственность по обязательствам, связанным с финансированием подведомственных государственных учреждений. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Следовательно, при реализации указанных полномочий Учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из трех источников: за счет средств областного бюджета, за счет средств ТФОМС, за счет иных источников поступлений, в том числе, от приносящей доход деятельности. Денежные средства, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этого дохода имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения, в связи с чем, оно имеет возможность привлечения денежных средств в целях исполнения требований законодательства в части заявленных требований. По состоянию на дату подачи искового заявления прокурором Железнодорожного района г. Орла не выяснялась и не давалась оценка дохода Учреждения, в том числе, размера поступлений из бюджета для того, чтобы сделать вывод о невозможности самостоятельного исполнения заявленных требований. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом Орловской области Департаменту здравоохранения Орловской области в 2024 г. финансовом году и выделенные Департаментом финансов Орловской области, доведены до Учреждения в полном объеме. В соответствии с ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Учитывая изложенное, Учреждение имеет право использовать денежные средства ОМС в соответствии с Правилами для самостоятельного исполнения требований, являющихся предметом настоящего дела. Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области. Просит в удовлетворении требований к Департаменту здравоохранения Орловской области отказать.

Из представленных письменных объяснений ТФОМС Орловской области следует, что на основании и. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно паспорту безопасности здание БУЗ Орловской области «Детская поликлиника № 3» относится к 3 категории опасности. Обеспечение охраны объекта (территории) 3 категории опасности путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны предусмотрено подп. «г» п. 16(1) Требований. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов. Таким образом, оплата мероприятий направленных на антитеррористическую защищенность является расходным обязательством органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из структуры тарифа на оплату медицинской помощи (ч. 7 ст. 35 Федерального закона 326-ФЗ) включающего в себя, в том числе прочие расходы, оплата труда сторожей (вахтеров), должности которых введены в штатное расписание БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3», осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. У ТФОМС Орловской области отсутствует обязанность по оплате мероприятий направленных на антитеррористическую защищенность БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» и осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования не может.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Химичева О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1 иск не признал. Просил в удовлетворении требований отказать. Поддержал возражения на иск.

В судебное заседание представитель ответчика БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» не явился, о причине неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ТФОМС Орловской области в суд не явился, о причине неявки не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспормой инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные прнципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).

Пунктами 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, приоритете зашиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба, с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической безопасности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 12 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются первая, вторая, третья, четвертая категории объектов (территорий).

Пунктами 4, 14-15, подп. «б» и. 16, подп. «г» п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Выявленное нарушение в области соблюдения законодательства о безопасности в вышеуказанном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность учреждения, нарушает права лиц, находящихся в нем, на безопасность их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено судом, БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» является государственным бюджетным учреждением Орловской области, основным видом деятельности которого является оказание медицинской помощи детскому населению.

Из Устава БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций. Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область, функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области. Финансовое обеспечение выполнения БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области. Имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» на праве оперативного управления, полномочия собственника в отношении закрепленного имущества осуществляет Правительство Орловской области и Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла в марте 2024 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Железнодорожного района г. Орла, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3».

По результатам проверки, проведенной совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области», установлено, что согласно паспорту безопасности объект (здание БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3») относится к 3 категории опасности.

Охрана БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

Указанный недостаток также был выявлен комиссией при обследовании и категорировании объекта, однако данные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в 12-месячный срок со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта и его территории не проведены.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 20 марта 2024 г. в адрес и.о. главного врача БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» представления об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления и.о. главного врача БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» с целью выделения денежных средств направлено письмо в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с ответом Департамента здравоохранения Орловской области № 4-2-4162 от 19 апреля 2024 г. бюджетные ассигнования, предусмотренные Законом Орловской области от 6 декабря 2023 г. № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.» Департаменту здравоохранения Орловской области, распределены по подведомственным учреждениям здравоохранения полностью. Дополнительные источники финансирования вышеуказанных расходов отсутствуют.

Ненадлежащая антитеррористическая защищенность в БУО ОО «Детская поликлиника № 3» нарушают права на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних пациентов, находящихся в учреждении здравоохранения.

Таким образом, исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, истцом заявлено требование об обязании Департамента здравоохранения Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3» для обеспечения охраны объекта и его территории путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Рассматривая заявленное требование, судом установлено следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (иди) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно п. 1 постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (п. 4.2 Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных среде», ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (пп 1, 2 п. 4.3. Положения).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент финансов Орловской области.

При этом понуждение Департамента здравоохранения Орловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета (Департамента финансов Орловской области), предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органам на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения искового требования об обязании Департамента здравоохранения Орловской области для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта БУЗ ОО «Детская поликлиника № 3»

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3» о понуждении к совершению действий, – удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Детская поликлиника № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению охраны объекта и его территории путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2024 г.

Судья Е.А. Лазуткин