Решение № 2А-452/2025 2А-452/2025~М-332/2025 М-332/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-452/2025

№2а-452/2025

УИД 46RS0028-01-2025-000438-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст. ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области о возложении обязанности на МБУ Дворец культуры «Аврора» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес> – системой оповещения и управления эвакуацией, мотивируя свои административные исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно установлено, что место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес> – не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

03.06.2024 в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого Администрацией г. Щигры представлена информация о том, что в установке системы оповещения и управления эвакуацией нет необходимости. В феврале 2025 года в ходе осуществления систематического надзора за соблюдением антитеррористического законодательства установлено, что до настоящего времени требование прокурора не исполнено.

Административный истец просит признать незаконным бездействия МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения; возложить на МБУ Дворец культуры «Аврора» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес> - системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании представитель административного истца Шуст М.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, согласно представленной в материалы дела телефонограмме административные исковые требования прокурора признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Щигры Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 2 раздела I Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании подпункта «б» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу пунктов 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В ходе судебного заседания установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой при осуществления надзорных мероприятий, направленных за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно установлено, что место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес> – не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Также установлено, что Постановлением администрации г. Щигры от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории г. Щигры, в который включен Городской парк культуры и отдыха г. Щигры, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта: №

Вместе с тем, в нарушение пункта 23 Требований место массового пребывания людей - Городской парк культуры и отдыха г. Щигры не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

В целях устранения нарушения 03.06.2024 Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства и оборудовании места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <адрес> – системой оповещения и управления эвакуацией, в ответе на которое Администрацией г. Щигры Курской области указано о том, что в настоящее время Сквер Победы, Городская площадь и Городской парк культуры и отдыха не являются объектами с постоянным нахождением большого количества людей, а отнесены к ММПЛ из-за того, что на данных объектах 1-2 раза в год проводятся массовые мероприятия. При проведении массовых мероприятий на данных объектах устанавливается акустическое оборудование для озвучивания проводимых мероприятий, которое позволяет полностью охватить слышимостью всю территорию ММПЛ и может быть использовано также для оповещения и информирования людей об опасностях. Обслуживающий персонал перед началом массовых мероприятий проходит инструктаж о порядке действий по оповещению людей при возникновении опасностей и угроз террористического характера. Учитывая, что данные объекты ММПЛ расположены не в зданиях, а на открытых территориях, оповещение населения также может проводится за счет имеющегося ретрансляционного оборудования РАСЦО и МАСЦО.

Таким образом, мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечению информирования населения об опасностях или угрозе возникновения террористического акта в ММПЛ, Администрацией города Щигры выполняются.

До настоящего времени место массового пребывания - Городской парк культуры и отдыха до настоящего времени не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Постановлением администрации г. Щигры Курской области от 13.02.2018 № 56 «О реорганизации МБУ Городской Дом Культуры в форме присоединения к нему МБУ «Парк культуры и отдыха» установлено, что Городской парк культуры и отдыха присоединен к МБУ «Городской дом культуры», который является правопреемником прав и обязанностей МБУ «Парк культуры и отдыха». Имущество, закрепленное за МБУ «Парк культуры и отдыха» полностью закреплено за МБУ «ГДК г. Щигры Курской области».

Также установлено, что 31.07.2023 завершена процедура реорганизации юридического лица МБУ «Дворец культуры «Аврора» в форме присоединения к нему МБУ «Городской дом культуры г. Щигры» Курской области.

В результате реорганизации МБУ «Городской дом культуры» г. Щигры ликвидировано, а к МБУ «Дворец культуры «Аврора» присоединен филиал - Городской дом культуры.

Согласно п. 3 Постановления администрации г. Щигры Курской области от 05.04.2023 № 97 МБУ ДК «Аврора» является правопреемником прав и обязанностей МБУ «ГДК г. Щигры».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДК «Аврора» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, лицом, ответственным за оснащение места массового пребывания людей - Городского парка культуры и отдыха - является его правообладатель МБУ «ДК «Аврора».

Непринятие полного комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма может способствовать возникновению террористических проявлений на объекте, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан, круг которых не определен.

Таким образом, обязанность по оснащению

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие системы экстренного оповещения и управления эвакуацией места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, а также учитывая тот факт, что на территории Курской области установлен желтый уровень террористической опасности и то, что Курская область является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, на территории которого продолжается специальная военная операция, суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на МБУ Дворец культуры «Аврора» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая признание административного иска ответчиками, отсутствие препятствий к принятию признания административными ответчиками административного иска, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданное в порядке ст. ст. 39, 220 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области о признании незаконным бездействия МБУ Дворец культуры «Аврора» г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей – Городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, незаконным.

Обязать МБУ Дворец культуры «Аврора» города Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 08.08.2025.

Председательствующий судья О.П. Репринцева