Решение № 2-1203/2017 2-1203/2017~М-745/2017 М-745/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1203/2017

Дело № 2-1203/2017


Решение

именем Российской Федерации

5 апреля 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО6, ФИО7 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО9 к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанными исками в суд в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей.

С учетом уточненных требований (л.д. 90-92), ссылаются на то, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью 41.7 кв. м., на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В жилом помещении кроме ФИО1 в качестве членов ее семьи проживают также: ФИО7 (внучка), ФИО8 (правнук), ФИО9 (правнучка), ФИО9 (правнучка), ФИО2 (внучка), ФИО4 (внучка), ФИО3 (правнук), ФИО6 (муж дочери), ФИО5 (правнук).

ДД.ММ.ГГГГ году на основании заключения № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, был определен срок отселения физических лиц – ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего ответчик не принимает никаких мер по переселению истца и членов её семьи из аварийного жилья.

Между тем, жилое помещение находится в многоквартирном жилом доме, который в целом представляет опасность по величине повреждений и физического износа строительных конструкций и инженерных коммуникаций, по нормам пожарной безопасности, санитарного состояния, некомфортного проживания и в совокупности вредных воздействий факторов среды обитания, в связи с чем, признанным аварийным и подлежащим сносу. При этом, предоставление истице другого жилого помещения взамен аварийного и вследствие этого непригодного для проживания и подлежащего сносу не может быть поставлено в зависимость от каких-либо причин, как и не может данная обязанность быть преодолена путем предоставления истице какого-либо временного жилья, не соответствующего при этом по своим характеристикам занимаемому ею в настоящее время жилому помещению.

ФИО1 просит обязать Администрацию города Омска предоставить ей и членам ее семьи ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5 (составом семьи шесть человек) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО10, ФИО11 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди по аналогичным основаниям (л.д. 108-110).

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № и № по вышеуказанным искам объединены в одно производство (л.д. 111).

Истцы ФИО1, ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах истца ФИО1 по доверенности (л.д. 76), исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исках.

Представитель ответчиков – Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО12, действующая на основании доверенностей (л.д. 94, 95), исковые требования не признала. Факт признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу не отрицала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11).

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок для отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

ФИО1 является нанимателем квартиры № дома № по ул. <адрес> и проживает в указанном жилом помещении на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям данного договора, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска (наймодатель) передает ФИО1 (нанимателю) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 41,7 кв. м, жилой площадью 30,1 кв. м, для проживания в нем (л.д. 6-8).

Справкой в связи с утратой ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «УК Жилищное хозяйство» г. Омска, подтверждается, что в ДД.ММ.ГГГГ произведено заселение ФИО1 совместно с членами семьи: ФИО13, ФИО14 в квартиру № дома № по улице <адрес> (л.д. 14).

Подтвердить выдачу ордера на квартиру № дома № по улице <адрес> в городе Омске невозможно в связи с тем, что копии ордеров квартиросъемщиков в Государственный архив Омской области на хранение не поступали, что видно из ответа ГУ ГАОО от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, в указанном жилом помещении кроме ФИО1, в качестве членов семьи проживают также: ФИО7 (внучка), ФИО8 (правнук), ФИО9 (правнучка), ФИО9 (правнучка), ФИО2 (внучка), ФИО4 (внучка), ФИО3 (правнук), ФИО6 (муж дочери), ФИО5 (правнук), что видно из поквартирной карточки (л.д. 15), копий лицевых счетов.

Из уведомления Департамента социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 с детьми ФИО8 и ФИО9 признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Мэра г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и её дети: ФИО9, ФИО8, ФИО11 признаны малоимущими на основании приказа Департамента общественных отношений и социальной политики за №.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 включена во внеочередной список на получение жилого помещения на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. ст. 2 и 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам ст. 32 ЖК РФ.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, при его предоставлении следует учитывать положения ст. 89 ЖК РФ.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим, площадь жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, подлежит учету при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, только в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указывалось выше, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии г. Омска о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Омска подлежит возложению обязанность по предоставлению истцам в связи со сносом благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, состоящего из того же числа комнат, по общей и жилой площади не менее ранее занимаемого, находящееся в черте населённого пункта город Омск.

Доводы исков об обеспечении членов семьи ФИО1 и ФИО15 отдельными жилыми помещениями по нормам предоставления в связи с аварийностью занимаемого ими жилого помещения противоречат закону.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Так, при подаче искового заявления истцом ФИО7 оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей, которая подлежит взысканию с Администрации города Омска в пользу истца в указанном размере в силу ст. 333. 19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, ФИО6, ФИО7 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО9 к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9 на условиях договора социального найма, в связи со сносом дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 41,7 кв. м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО7 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова