Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-45/2017

Дело № 2а-45/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 09 марта 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании действий должностного лица по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконными действий по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания. Административный истец ссылается на то, что должностным лицом ФИО2 выявлено нецелевое использование принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, было вынесено предписание устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 08 февраля 2017 года. Изменением срока исполнения предписания ФИО2 нарушила Конституционные права граждан Российской Федерации, поэтому ее действия по вынесению определения следует признать незаконными. Во-первых, нарушены права Е. тем, что он полагал, что за невыполнение предписания ФИО1 будет наказан в соответствии с п.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Е., получив уведомление ФИО2 о продлении ФИО1 срока выполнения предписания, в тот же день подал заявления в прокуратуру Торопецкого района и Торопецкое отделение полиции о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности. Во-вторых, нарушены права ФИО1, поскольку отложение назначения ФИО1 административного наказания по п.25 ст.19.5 КоАП РФ лишает ФИО1 Конституционного права быть наказанным за действия, направленные на благо России. В-третьих, своими действиями ФИО2 наносит вред государству, поскольку отсрочено время на пополнение бюджета Российской Федерации на величину штрафа, который должен был бы заплатить ФИО1 в случае привлечения его к административной ответственности за невыполнение предписания.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что выражает свое несогласие не с новым сроком для исполнения предписания (до 08 мая 2017 года), а в целом с действиями должностного лица ФИО2 по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания.

Административные ответчики ФИО2 и представитель Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеются возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области относительно административного иска ФИО1. По мнению Управления административное исковое заявление не содержит объективных доводов незаконности действий должностного лица при вынесении оспариваемого определения, административным истцом не представлены доказательства того, что действиями должностного лица нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению, незаконно возложены на него какие-либо обязанности. Управление полагает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Заслушав административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу взаимосвязанных положенийч.1 ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение (действие) соответствует закону.

Под государственным земельным надзором согласно п.1 ст.71 ЗК РФ понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно п.2 Положению о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1 государственный земельный надзор осуществляется, в т.ч. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п.3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением в т.ч. требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежности к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В рамках государственного земельного надзора осуществляется организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п.5 ч.5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 03 ноября 2016 года по 08 ноября 2016 года заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Тверской области Г. о проведении внеплановой документальной и выездной проверки № от 13 октября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1.

По сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 01 августа 2006 года, способ образования земельного участка – не определен, имеет статус - ранее учтенный, с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО1.

На основании проекта землеустройства (перераспределения) земель колхоза «<данные изъяты>» Торопецкого района Тверской области, год создания -ДД.ММ.ГГГГ, организация, подготовившая проект- Тверской филиал института Центргипрозем Объединения РосНИИземпроект Госкомзема РСФСР, вид сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>- пашня.

В ходе проведения проверки установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 использует земельный участок, имеющий приоритет в использовании и подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации особой охране, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду сельскохозяйственных угодий – пашня.

Должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 08 ноября 2016 года вынесено предписание ФИО1 устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 08 февраля 2017 года.

В предписании указано, что для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, лицо, которому выдано предписание, вправе представить должностному лицу, вынесшему предписание: ходатайство о продлении срока устранения нарушения; документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

ФИО1 разъяснено, что в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации установлена административная ответственность.

В случае не устранения в установленный срок указанного нарушения информация о неисполнении предписания будет направлена в администрацию Торопецкого района для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.54 ЗК РФ уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в п.9 ст.71 ЗК РФ, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном п.2 ст.54 ЗК РФ, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В соответствии со ст. 76 ЗК РФ прекращение права на земельный участок не освобождает виновное лицо от возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

Кроме того, ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 от 21 ноября 2016 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению. Данное постановление обжаловано ФИО1, в настоящее время в законную силу не вступило.

Поскольку выданное ФИО1 предписание было также оспорено им в судебном порядке, к моменту истечения срока исполнения предписания исковые требования ФИО1 судом не рассмотрены, должностным лицом на основании определения Торопецкого районного суда Тверской области от 03 февраля 2017 года принято решение о продлении срока исполнения предписания.

08 февраля 2017 года заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 вынесено определение об установлении нового срока исполнения предписания, согласно которому срок исполнения предписания № 19 от 08 ноября 2016 года об устранении нарушения земельного законодательства продлен до 08 мая 2017 года.

Копия данного определения направлена 09 февраля 2017 года ФИО1 по почте.

После получения и ознакомления с копией данного определения, ФИО1 в установленные КАС РФ сроки обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица ФИО2 по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания.

Доводы ФИО1 о том, что действиями ФИО2 по принятию определения об установлении нового срока исполнения предписания должны быть признаны незаконными, поскольку нарушены права Е. и причинен вред государству несостоятельны, т.к. ФИО1 не уполномочен на защиту прав Е. и не может действовать в интересах государства.

Несостоятелен также довод административного истца ФИО1 о том, что действиями должностного лица ФИО2 продлением срока предписания нарушены его Конституционные права, поскольку в Конституции Российской Федерации не закреплено право граждан быть привлеченными к административной ответственности.

В пункте 103 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2015 г. № 486 в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которого выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 106 Административного регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен:

-на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства;

-по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Исходя из вышеизложенного, следует, что ФИО2 являясь заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель, т.е. должностным лицом территориального органа Росреестра вправе была принимать решение по продлению срока исполнения предписания, вынесенного ФИО1.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия заместителя главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания относятся к компетенции должностного лица, не нарушают прав и законных интересов административного истца, лишь преследуют цель понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора в Бельском, Западнодвинском, Жарковском, Нелидовском, Торопецком районах по использованию и охране земель ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными действий должностного лица по вынесению определения об установлении нового срока исполнения предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2017 года.

Председательствующий И.В. Крон