Решение № 2-123/2021 2-123/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-123/2021

Дело № 2-123/2021

43RS0011-01-2021-000091-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 29 марта 2021 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи С.П. Неволиной, при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности провести ремонтные работы

У С Т А Н О В И Л:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности провести ремонтные работы в обоснование указав, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, в ходе которых установлено, что в данной колонии не в полной мере исполняются требования законодательства в части соблюдения положений ст. 99 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.06.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Так, в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и приказа №512 МЮ РФ от 27.07.2006 в коридоре, туалете и месте для сушки одежды общежития здания отряда № отслаивается лакокрасочное покрытие, со стен и потолка осыпается штукатурка, трубы водоснабжения поражены ржавчиной. В умывальнике местами отходит напольная плитка. В комнате отдыха на стенах имеются трещины, плесневый грибок. В комнате приема пищи и кабинете начальника отряда отслаиваются обои. В комнате хранения личных вещей необходима покраска стен. В спальном помещении отряда № и комнате быта отряда № местами осыпается лакокрасочное покрытие. В туалете столовой учреждения необходимо проведение косметического ремонта (отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурное покрытие, требуется покраска стен). В помещении для глаженья белья прачечной здания банно-прачечного комплекса ИК-№ на стенах осыпается штукатурное покрытие. В помещении для выдачи белья с потолка осыпается побелка. В помещении для одевания бани местами отходит лакокрасочное покрытие, имеются подтеки влаги на потолке. В помывочной трубы отопления поражены ржавчиной. В комнате быта отряда № отслаивается лакокрасочное покрытие. В умывальнике напольная плитка в трещинах, что препятствует проведению надлежащей санитарной уборки. В туалете осыпается штукатурное покрытие. В спальной секции на стенах имеется плесневый грибок. В камере № ПКТ требуется покраска стен, двери камеры. В камерах № ШИЗО требуется покраска стен. В камере № требуется покраска пола и батареи отопления. В камере № ПКТ требуется покраска двери камерного санузла. Замазка цементом креплений осветительных приборов штрафных помещений выполнена неаккуратно и не окрашена. В сушилке здания ШИЗО, ПКТ необходима оштукатуривание и покраска стен. В душевой ШИЗО-ПКТ требуется замена леек, резиновые коврики порваны, керамическое напольное покрытие поражено глубоким известковым налетом, трубы отопления требуют покраски. В помещении для сушки одежды отряда строгих условий отбывания наказания осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие, необходим ремонт напольного покрытия. В комнате для умывания ночного пребывания необходим ремонт крана, необходима побелка потолка и покраска стен, в туалете осыпается штукатурное покрытие. По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области прокуратурой внесены соответствующие представления, в ответе на которые приведены сведения об отсутствии финансирования на проведение данных видов работ, для устранения нарушений закона в адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка о выделении денежных средств. ФКУ ИК-№ является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие надлежащих материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы неопределенного круга граждан - осужденных ИК-№ Просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области провести косметический ремонт коридора, туалета и места для сушки одежды общежития здания отряда № (оштукатуривание и покраска стен и потолка). В умывальнике частично заменить треснутую напольную плитку. В комнате отдыха - произвести ремонт стен, удалить плесневый грибок, в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда поклеить обои, в камере хранения личных вещей произвести покраску стен. В туалете столовой учреждения провести косметический ремонт (оштукатуривание и покраска стен), покраску труб водоснабжения. В спальном помещении отряда № и комнате быта отряда № произвести покраску стен. В туалете оштукатурить и покрасить стены. В спальной секции на стенах удалить плесневый грибок. В помещении для глаженья белья прачечной здания банно-прачечного комплекса ИК-№ оштукатурить и покрасить стены. В помещении для выдачи белья побелить потолок. В помещении для одевания бани произвести покраску стен, побелить потолок. В помывочной удалить ржавчину труб. В туалете столовой учреждения провести косметический ремонт (оштукатуривание и покраска стен). В камере № ПКТ покрасить стены и дверь камеры. В сушилке здания ШИЗО, ПКТ оштукатурить и окрасить стены. В камерах № ШИЗО покрасить стены. В камере № покрасить пол и батареи отопления. В камере № ПКТ покрасить дверь камерного санузла. Оштукатурить и окрасить крепления осветительных приборов штрафных помещений. В душевой ШИЗО-ПКТ заменить лейки, обеспечить помещение надлежащими резиновыми коврами, привести в надлежащее состояние керамическое напольное покрытие, окрасить трубы отопления. В помещении для сушки одежды отряда строгих условий отбывания наказания оштукатурить и покрасить стены, произвести ремонт напольного покрытия. В комнате для умывания ночного пребывания произвести ремонт крана, произвести побелку потолка и покраску стен, в туалете оштукатурить и покрасить стены.

В судебном заседании помощником Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Ф.И.А. были уточнены исковые требования, просит суд возложить обязанность на ответчика: устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда №, комнаты для умывания ночного пребывания отряда № строгих условий отбывания наказания; устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда №, спального помещения отряда №, комнаты быта и туалета отряда №, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры № ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер № ШИЗО, сушилки и туалета отряда № строгих условий отбывания наказания; устранить отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса; устранить отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда №; устранить трещины напольного покрытия в умывальнике отряда №, камере № (ПКТ) и сушилке отряда № строгих условий отбывания наказания; устранить следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ. В остальном привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК№ УФСИН России по Кировской области К.П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований искового заявления, привел доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому следует, что согласно п.1.2 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Ответчик является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Источником финансирования являются средства федерального бюджета или иные поступления, но у учреждения таких средств нет. Положения Приказов, которыми руководствуется учреждение в своей деятельности, устанавливают лишь перечень имущества и оборудования, которыми должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, а также санитарно-техническое состояние указанных помещений, и не возлагают обязанности на учреждение самостоятельно принимать решения по выполнению требований прокурора. Считают, что истец не вправе требовать обязать ответчика выполнить те или иные мероприятия, поскольку это противоречит требованиям ст. 10 Конституции РФ. Ответчик выполняет требования законодательства РФ, с учетом возложенных на них задач. Просит суд в иске отказать

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора УФСИН России по Кировской области К.П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований искового заявления, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10, 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статья 99 УИК РФ содержит требования к материально-бытовому обеспечению осужденных к лишению свободы.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Пунктом 3.1. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее Инструкция), определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС.Согласно п. 3.5 Инструкции ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

В соответствии с п.п.5.1,5.2 Инструкции система планово-предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий. Планово-предупредительный ремонт включает следующие мероприятия: периодический осмотр, включающий в себя общий осмотр зданий, текущий осмотр, внеочередной осмотр; текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт; капитальный ремонт, включающий в себя выборочный капитальный ремонт, комплексный капитальный ремонт.

В силу п.9.1 Инструкции техническое состояние зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения и уровень их эксплуатации должны определяться в процессе систематических наблюдений и периодических технических осмотров.

Пунктами 12.3.1, 12.3.4 Инструкции предусмотрено, что при осмотрах перекрытий особое внимание следует обращать на нагрузки, провисание и зыбкость перекрытий, трещины в местах примыкания к смежным конструкциям и в штукатурке или в затирке потолков, отсыревание потолков, а также на достаточность звукоизоляции. При обнаружении провисаний штукатурки или глубоких трещин в ней необходимо проверить состояние штукатурки простукиванием. При вспучивании и отслаивании от железобетонных настилов или плит штукатурку следует в этих местах отбить и заменить новой из сложного раствора, произведя предварительно насечку на поверхности плит или настилов.

Согласно п.12.7.1 Инструкции при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать:- на наличие и характер трещин, особенно в наиболее нагруженных местах; на состояние участков опирания ферм, балок и прогонов на стены, осадочных и температурных швов, защитных покрытий (штукатурки, облицовки и пр.).

В соответствии с п.12.8.1 Инструкции при осмотре перегородок особое внимание следует обращать на зыбкость, вспучивание и местные повреждения отделочного слоя, наличие трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов.

Приложение №7, 8 Инструкции содержит перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений и периодичность его проведения.

Согласно Уставу ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (л.д.29-46).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области были выявлены нарушения требований ст.99 УИК РФ, а именно, что в коридоре, туалете и месте для сушки одежды общежития здания отряда № отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурка со стен и потолка, в умывальнике отходит напольная плитка, функционируют не все лампы освещения, в комнате отдыха имеются трещины на стенах, плесневый грибок, в комнате приема пищи шаткие розетки, отслаиваются обои, в камере хранения личных вещей необходима покраска стен, в кабинете начальника отряда отслаиваются обои, в спальном помещении осыпается штукатурное покрытие. В туалете столовой учреждения необходимо проведение косметического ремонта. В коридоре отряда № необходима покраска стен, в спальном помещении отряда № и комнате быта отряда № отслаивается лакокрасочное покрытие, в туалете осыпается штукатурное покрытие, в спальной секции на стенах имеется плесневый грибок. В помещении для глаженья белья прачечной здания банно-прачечного комплекса ИК-№ осыпается штукатурное покрытие, в помещении для одевания бани отходит лакокрасочное покрытие, имеются подтеки влаги на потолке, в помывочной ржавчины на трубах. В камере № ПКТ отслаивается лакокрасочное покрытие, требуется покраска двери камеры. В сушилке здания ШИЗО, ПКТ осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие. В камерах № ШИЗО требуется покраска стен. В камере № требуется покраска пола и батареи отопления. В камере № ПКТ требуется покраска двери камерного санузла. Замазка цементом креплений осветительных приборов штрафных помещений выполнена не аккуратно и окрашена. В душевой ШИЗО-ПКТ требуется замена леек, резиновые коврики порваны, керамическое напольное покрытие поражено глубоким известковым налетом, трубы отопления требуют покраски. В помещении для сушки одежды отряда строгих условий отбывания наказания осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие, необходим ремонт напольного покрытия. В комнате для умывания ночного пребывания необходим ремонт крана, необходима побелка потолка и покраска стен, в туалете осыпается штукатурное покрытие (л.д. 7-14).

Указанные обстоятельства также следуют из дефектных ведомостей по осмотру помещений сушилки, душевой ШИЗО, ПКТ, камер №, помещений для глажения белья, выдачи белья, помещений для одевания, помывочной банно-прачечного комбината, помещений спальной секции, комнате быта, умывальника, туалета отряда №, коридора, туалета, места для сушки одежды общежития здания № (л.д.140-143).

В результате выявленных нарушений в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления об устранении нарушений закона (л.д. 15-17,22-24).

На представления Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ответчиком были даны ответы, что выявленные нарушения будут устранены в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21,25-28).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ частично исполнены, за исключением: не устранены трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда №, комнаты для умывания ночного пребывания отряда № строгих условий отбывания наказания; не устранены трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда №, спального помещения отряда №, комнаты быта и туалета отряда №, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры № ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер № ШИЗО, сушилки и туалета отряда № строгих условий отбывания наказания; не устранено отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса; не устранено отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда №; не устранены трещины напольного покрытия в умывальнике отряда №, камере № (ПКТ) и сушилке отряда № строгих условий отбывания наказания; не устранены следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ (л.д.109).

Здания банно-прачечного комбината, штрафного изолятора, помещений камерного типа (ШИЗО, ПКТ), общежитий № принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области (л.д.177-179).

Таким образом, из представленных доказательств, судом установлено, что в помещениях банно-прачечного комбината, штрафного изолятора, ШИЗО, ПКТ, общежитий № требуется проведение текущего ремонта, что не отрицается и самим ответчиком. Поскольку отсутствие материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы осужденных, суд приходит к выводу, что уточненные требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о возложении обязанности на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области провести ремонтные работы п помещениях, согласно изложенным требованиям прокурора, являются обоснованными.

Отсутствие надлежащего финансирования ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не должно повлиять на права лиц, отбывающих наказание, на надлежащие материально-бытовые условия содержания.

Доводы представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, что истец не вправе требовать от ответчика проводить какие-либо мероприятия, судом отклоняются. Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ заявлены исковые требования, вытекающие из надлежащего содержания жилых помещений, в которых проживают осужденные, а также помещений, которые используются осужденными в бытовых целях. Материалами дела установлено, что в указанных прокурором в исковом заявлении помещениях ФКУ ИК-№ выявлены нарушения Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, которые требуют проведение текущего ремонта, в неудовлетворительном состоянии находятся покрытие стен, полов и потолков, труб водоснабжения. Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ заявлены исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, ФКУ ИК-№ является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных). Указанные обстоятельства указывают о нарушениях положений ст.99 УИК РФ и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Довод представителя ответчика о приобретении строительных материалов не свидетельствует об устранении выявленных прокурором нарушений, поскольку из пояснений сторон следует, что до настоящего времени ФКУ ИК-№ не приступило к выполнению текущего ремонта спорных помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области провести ремонтные работы, а именно:

устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда №, комнаты для умывания ночного пребывания отряда № строгих условий отбывания наказания;

устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда №, спального помещения отряда №, комнаты быта и туалета отряда №, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры № ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер № ШИЗО, сушилки и туалета отряда № строгих условий отбывания наказания;

устранить отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса;

устранить отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда №;

устранить трещины напольного покрытия в умывальнике отряда №, камере № (ПКТ) и сушилке отряда № строгих условий отбывания наказания;

устранить следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021