Решение № 2А-664/2018 2А-664/2018~М-656/2018 М-656/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-664/2018

Дело № 2а-664(1)/2018

64RS0030-01-2018-000918-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбита Н.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в неисполнении требований по приведению технического состояния автобусных остановок в соответствие с установленными требованиями, возложении обязанности по приведению автобусных остановок в соответствие с установленными нормами,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований по приведению технического состояния автобусных остановок в соответствие с установленными требованиями, возложении обязанности по приведению автобусных остановок в соответствие с установленными нормами. В обоснование заявленных требований указывает, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в связи с обращением гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района Саратовской области, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований п. 3.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» на 3 остановочных пунктах на ул. Красная г. Ртищево у <...>, д. 18 отсутствуют урны, на остановочном пункте около дома № 100 по ул. Красная г. Ртищево отсутствует крыша автобусной остановки, в нарушение п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в автопавильоне расположенном у <...> отсутствует скамья.

Также, в нарушение п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» открытые автопавильоны, расположенные у домов 100 и 164 по ул. Красная г. Ртищево не имеют стен, не доходящих до перекрытия (не более 2).

В нарушение п. 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» ширина посадочной площадки у автопавильона, расположенного у <...> составляет 2,2 м., у дома 100 по ул. Красная г. Ртищево - 1,4 м.

19 августа 2016 года в адрес главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, на которое был получен ответ о том, что на ул. Красная г. Ртищево оборудованы посадочные площадки для высадки и посадки пассажиров в автобус. При формировании бюджета на 2017 год планируется рассмотрение вопроса о выделении средств на обустройство остановочных павильонов на вышеуказанном участке.

В настоящее время администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ее действия носят формальный характер.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит признать бездействие администрации Ртищевского муниципального района незаконным, обязать администрацию Ртищевского муниципального района в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, привести автобусные остановки у домов под номерами: 100, 164, 18 по ул. Красная г.Ртищево в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенном в административном иске основаниям.

Административный ответчик - Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области в лице своего представителя ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснив, что на основании постановления Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 01 декабря 2017 года № 1175 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории города Ртищево на 2018-2020 годы», в рамках которой предусмотрено приобретение и установка автобусных павильонов.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В части 1 статьи 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в связи с обращением гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района Саратовской области, в ходе которой выявлено бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в части неисполнения требований по приведению технического состояния автобусных остановок в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что автодорога, расположенная на ул. Красная г. Ртищево Саратовской области, относится к дорогам местного значения общего пользования, также на указанной улице расположены автобусные остановки и автопавильоны.

ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее ОСТ 218.1.002-2003) устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Пункты 3.1, 3.1.1 содержат указание на элементы автобусной остановки автомобильных дорог, к которым в числе прочего отнесены контейнеры и урны для мусора (для дорог IV категории только урна).

В силу пунктов 3.3.2, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе трех метров от кромки остановочной площадки, автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

В нарушение требований пунктов 3.1, 3.1.1, 3.10.3, 3.3.2 ОСТ 218.1.002-2003 на трех остановочных пунктах на ул. Красная г. Ртищево Саратовской области у <...>, д. 18 отсутствуют урны, на остановочном пункте около дома № 100 по ул. Красная г. Ртищево Саратовской области отсутствует крыша автобусной остановки, в автопавильоне, расположенном у <...> отсутствует скамья, открытые автопавильоны, расположенные у домов 100 и 164 по ул. Красная г.Ртищево Саратовской области не имеют стен, не доходящих до перекрытия (не более 2), ширина посадочной площадки у автопавильона расположенного у<...> Саратовской области составляет 2,2 м., у дома 100 по ул. Красная г.Ртищево Саратовской области составляет 1,4 м.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований ОСТ 218.1.002-2003 нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дороге, расположенной на ул. Красная г. Ртищево, а также с учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состоянии дороги и её содержания установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, как на орган местного самоуправления муниципального района, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227-228, 297-298 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, привести автобусные остановки у домов под номерами: 100, 164, 18 по ул. Красная г.Ртищево в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья