Постановление № 5-119/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-119/2019

№ 5 – 119 / 2019 года. (публиковать).


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года.

Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре судебного заседания Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные скрыты>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 от <дата> - при проведении административного расследования по поступившим жалобам (вх. № от <дата>, № от <дата>) в отношении ИП ФИО1, при работе вентиляции предприятия – кафе «Тарелка» по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований ст. 11, 23, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании ИП ФИО1 суду пояснила, что признает вину и действительно экспертизой подтверждается превышение уровня шума от работающей вентиляции кафе. Намерены проводить работы по устранению, но для этого надо время. Полагает, что 60 суток для устранения будет достаточно, в более короткий срок тоже не успеют все работы выполнить. Вентиляцией кафе не будет пользоваться, будет только привозная кухня и готовить не будут. А потому и согласна на приостановление деятельности путем опечатывания щита управления вентиляции заводской №.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 действующая в суде по доверенности, пояснила, что настаивает на приостановлении деятельности для полного устранения выявленных нарушений. В суде пояснила, что полагает, что 60 суток для устранения будет достаточно. Вентиляцией кафе не будет пользоваться, будет только привозная кухня и готовить тут не будут. А потому и согласна на приостановление деятельности путем опечатывания щита управления вентиляции заводской №

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что ИП ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

По поступившим жалобам (вх. №, №) от <дата> в Управление Роспотребнадзора по УР граждан на превышение уровня шума в жилых помещениях квартир <адрес> при осуществлении деятельности кафе «Тарелка» ИП ФИО1 (превышение шума при работе вентиляции предприятия), <дата> вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, поручение для проведения замеров уровней шума.

В ходе административного расследования выявлены нарушения обязательных требований предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: ст. 11, 23, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона №52, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ №52, жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ №52, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 29 ФЗ №52 «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, профилактических прививок, Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от <дата> № установлено, что в кафе «Тарелка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, расположенного на первом этаже жилого дома, основными источниками шума являются: вытяжная механическая вентиляция (наружные источники шума), холодильное, технологическое оборудование (внутренние источники шума).

Согласно экспертному заключению № от <дата> и протоколу измерения уровня шума № от <дата>, установлено следующее.

Измеренные общие уровни звука (шума) при открытой створке окна в жилой комнате <адрес> и работающей вытяжной системы вентиляции кафе «Тарелка» в дневное время суток (с 07.00 ч. до 23.00 ч.) (наружный источник шума при открытых форточках) с учетом поправки влияния фонового шума в точках 1,2,3 жилой комнаты составили:

- в точке № (зал) – 45 +/- 1,5 дБА (предельно допустимый уровень 40 дБА) – превышение на 5 дБА,

- в точке № (зал) – 42 +/- 1,5 дБА (предельно допустимый уровень 40 дБА) – превышение на 2 дБА,

- в точке № (зал) – 41 +/- 1,5 дБА (предельно допустимый уровень 40 дБА) – превышение на 1 дБА.

Превышения уровней шума в квартире составили от 1 до 5 дБА.

Измеренные уровни звука в жилой квартире при открытых форточках (так как вентиляционные шахты и каналы являются наружным источником шума) по адресу: <адрес> (на 1-ом этаже жилого дома) при работающем вентиляционном оборудовании (системы вытяжной вентиляции) кафе «Тарелка» ИП ФИО1, не соответствуют требованиям таб. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п. 3.2 раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, деятельность организаций общественного питания не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях.

Согласно п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуются отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Таким образом, ИП ФИО1, осуществляя деятельность в предприятии общественного питания кафе «Тарелка» по адресу: <адрес>, не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов по уровню звукового давления, что ухудшает условия проживания людей в <адрес>.

Данное подтверждается следующими доказательствами:

- Копиями жалоб №, № от <дата>;

- Протоколом измерения уровня шума от <дата> №;

- Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата> №а, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»;

- Актом санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>.

Невыполнение индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований не предотвращает неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды. Доказательств об обратном, не представлено.

Вина ИП ФИО1 в указанных нарушениях состоит в том, что она имела возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по проведению мероприятий, направленных на снижение уровня шума от вентиляционной системы предприятия, обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом помещении в соответствии с требованиями санитраных норм и правил.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека (обострению хронических заболеваний, сердечно-сосудистые заболевания и заболевания нервной системы, и возникновение острых заболеваний, связанных с длительным воздействием шумового фактора среды обитания). Сильный и постоянный шум и вибрация неблагоприятно влияют на организм человека в целом и вызывают различного рода болезненные состояния. Круглосуточное воздействие шума на организм человека вызывает функциональные изменения в центральной нервной системе, приводит к нарушению сна, отдыха, снижает работоспособность и вызывает утомление.

Индивидуальным предпринимателем при наличии возможности не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Причиной, способствовавшей совершению данного административного правонарушения, явилось отсутствие должного контроля со стороны руководства ИП ФИО1 вопросам организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования.

Суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину ИП ФИО1 судом не усматривается. К смягчающим, суд относит признание вины. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности в кафе «Тарелка» по адресу: <адрес>, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от <дата> время фактического прекращения деятельности кафе «Тарелка» (эксплуатация вытяжной системы вентиляции) ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, с 13.00 ч. <дата> до 13.00 ч. <дата>.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указанные нарушения не могут быть устранены иначе, как приостановлением эксплуатации вытяжной системы вентиляции в кафе «Тарелка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

Сведений о привлечении ранее к административной ответственности данного лица за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется.

На настоящий момент выявленные у ИП ФИО1 нарушения не устранены, в связи с этим суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому принимает решение о применении в отношении ИП ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, такой меры наказания как административное приостановление деятельности, однако с учетом установленных в суде обстоятельств, т.е. необходимости незначительных сроков для полного устранения выявленных нарушений и предоставления доказательств в Роспотребнадзор, на незначительный срок. При этом, суд считает необходимым приостановить указанную деятельность на срок 65 суток, а именно в виде запрета эксплуатации вытяжной системы вентиляции, и опечатывания щита управления вентиляции заводской №., установленной в кафе «Тарелка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, исчисляя данный срок с <дата> с 13-00 часов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные скрыты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 65 суток, путем запрета эксплуатации вытяжной системы вентиляции, опечатывания щита управления вентиляции заводской №, установленной в кафе «Тарелка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, исчисляя данный срок с <дата> с 13-00 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова