Решение № 2-265/2020 2-265/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-265/2020

дело №2-265/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г. Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Кашинского городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что по результатам проверки исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведенной по заявлению ФИО2, установлено, что истцу ФИО2, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предоставлено жилое помещение. Материальный истец имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При рождении данные отца вписаны в свидетельство о рождении ФИО3, ставшей Вавровской в результате брака с В.Р.А. 23.08.2013 г., со слов матери С.Л.А.. Её мать Т.Л.А., сменившая фамилию со С. в результате брака с Т.А.В. от 17.02.1995 г., лишена в отношении истца родительских прав решением Кашинского городского суда Тверской области от 22.01.2002 г.. Т.Л.А. умерла 05.09.2010 г.. По постановлению Главы Администрации Кашинского района Тверской области от 04.03.2002 г. направлено ходатайство в департамент образования Тверской области о предоставлении путевки в государственное образовательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 и закреплении за ней жилого помещения по адресу: <адрес>. ФИО4 являлась воспитанником ГБОУ «Зубцовский детский дом» с 10.04.2002 года по 22.10.2003 года и находился на полном государственном обеспечении. С 01.11.2004 г. по 30.06.2008 г. ФИО4 являлась студенткой ГОУ СПО «Кашинское медицинское училище» и находилась на полном государственном обеспечении. 11.09.2009 г. Комиссией по определению пригодности жилья, утвержденной распоряжением Главы Администрации Кашинского района, поведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>. Не смотря на то, что в результате обследования обнаружены: трещины в фундаменте и стенах дома, частичное разрушение и протечка крыши, полуразрушенное крыльцо дома, отрезанное от дома газоснабжение и электроснабжение, комиссия приняла решение о пригодности данного дома для проживания после проведения ремонтных работ. Актом обследования от 12.08.2010 г. указанный дом вновь признан пригодным для проживания при условии проведения ремонтно-восстановительных работ. И только актом обследования от 13.10.2011 г. жилой дом признан непригодным для проживания. 24.12.2012 г. ФИО4 Администрацией Кашинского района отказано во включении её в список на предоставление жилья, так как на момент достижения 23-летнего возраста принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес>, было пригодным для проживания. По этим же основаниям ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно акту Министерства социальной защиты населения Тверской области от 26.07.2019 г.

Согласно п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку ФИО2 до достижения 23-летнего возраста имела право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, но не была включена в соответствующий список, то она подлежит включению Министерством социальной защиты населения Тверской области в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2020 год. С учетом изложенного Кашинский межрайонный прокурор просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также обязать Администрацию Кашинского городского округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий, принять меры направленные на приобретение ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в 2020 году.

В судебном заседании и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Истец ФИО2 поддержала заявленные прокурором исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что в 2013 году обращалась в Кашинский городской суд с иском о признании за ней права на внеочередное предоставление жилья, но в удовлетворении исковых требований ей было отказано. Апелляционной инстанцией данное решение оставлено без изменения. О том, что данное решение можно обжаловать дальше она не знала. В 2020 году она обратилась с данным вопросом в прокуратуру, где ей предложили еще раз обратиться с иском в суд. Она согласилась, так как считает, что ранее ей было отказано незаконно и она имеет право на предоставление ей жилья, поскольку, несмотря на то, что актом комиссии было установлено, что дом пригоден к проживанию проживать в нем было невозможно. Однако акты комиссии она не обжаловала в силу не знания закона.

Ответчики Администрация Кашинского городского округа Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещенные заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. От ответчиков поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей учреждений.

Министерство социальной защиты населения Тверской области представила отзыв о несогласии с исковыми требованиями, в котором указало, что в соответствии с абз. 3 п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, для включения в список лиц, достигших возраста 23 лет, указанные лица должны представить документы, подтверждающие наличие права на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет. ФИО2 до достижения 23-летнего возраста относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не предпринимала каких-либо действий для включения её в указанный список. Являясь собственником 1/4 доли жилого дома по адресу: <адрес>, была обеспечена жилым помещением до достижения 23-летнего возраста, так как данное жилое помещение было пригодным для проживания и перестало быть таковым уже после достижения ФИО2 23-летнего возраста.

Администрация Кашинского городского округа Тверской области представила отзыв о несогласии с исковыми требованиями, в котором указало, что ФИО4, не имела и не имеет права на обеспечение жилым помещением вне очереди, поскольку в 2007 году закрепленное за ФИО4 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было в установленном законом порядке признано пригодным для проживания, а 24.12.2012 года ФИО4 было отказано так как на дату подачи заявления в администрацию Кашинского района ей еже исполнилось 24 года и она утратила правовой статус, лица оставшегося без попечения родителей. Поскольку жилье ФИО4 признано непригодным для проживания у нее имеется право на получение жилья по договору социального найма в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ранее ей было рекомендовано обратиться с подобным заявлением в администрацию Письяковского сельского поселения Кашинского района Тверской области. Решением Кашинского городского суда Тверской области от 25.04.2013 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании за ней права на внеочередное предоставление жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третьи лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области, Министерство финансов Тверской области, извещенные заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель третьего лица ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области ФИО5 исковые требования не признала с учетом отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области представило отзыв, в котором изложило процедуру предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством).

На основании положений статей 113-117, 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы и, если этого требует защита прав граждан.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является мерой социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах ФИО2 о предоставлении последней жилого помещения, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичное правое регулирование содержится в Законе Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и применяется на территории Тверской области.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кашинского городского суда Тверской области от 25 апреля 2013 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции и вступившим в законную силу 01.08.2013 г., отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании за ней права на внеочередное предоставление жилья.

Указанным решением суда установлен факт того, что ФИО3 до 18 летнего возраста имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет относилась к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Также установлено, что ФИО3 по достижении ею совершеннолетия и до достижения ею 23-х летнего возраста имела закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>, пригодное для проживания, в связи с чем, оснований для предоставления ей жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с действующим законодательством не имелось. В период после наступления совершеннолетия и до 23 лет она не предпринимала каких либо действий для сохранности закрепленного жилого помещения, либо для признания его непригодным для проживания. Поскольку ФИО3 достигла определенного в законе возраста - 23 лет, то утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, на дату вынесения решения Кашинского городского суда Тверской области от 25 апреля 2013 года на ФИО3 не распространялось действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных социальных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, что ФИО3 в результате вступления в брак с В.Р.А. 23.08.2013 г. сменила фамилию на Вавровскую. После прекращения брака с В.Р.А. 26.01.2016 г. сохранила фамилию Вавровская.

Доказательств наличия оснований для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, возникших после вступления в законную силу Решения Кашинского городского суда Тверской области от 25 апреля 2013 года, материальным и процессуальным истцом не представлены. Акты обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от 11.09.2009 г. и от 12.08.2010 г. не оспорены и незаконными не признаны.

В связи с вышеизложенным отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Кашинского межрайонного прокурора.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов ФИО2 к администрации Кашинского городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2020 года.

Председательствующий

дело №2-265/2020 года