Решение № 2А-2786/2020 2А-2786/2020~М-2674/2020 М-2674/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-2786/2020

Дело № 2а-2786/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием прокурора Филимоновой Ю.В.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурор города Пскова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения 6011727768, выданного административному ответчику, со сроком действия с 25.02.2014 по 25.02.2024, категории «В, С».

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности установлено, что административный ответчик с 08.01.2005 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» с диагнозом <данные изъяты>, наличие стойкой ремиссии объективно не подтверждено.

25.02.2014 ФИО1 было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами 6011727768, действующее до 25.02.2024.

Установленный административному ответчику диагноз свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Наличие у ФИО1 водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор просил признать водительское удостоверение 6011727768, выданное ФИО1 25.02.2014, недействительным.

Представитель административного истца Филимонова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, в возражениях указал, что длительное время не употребляет спиртные напитки, при прохождении в 2014 году медкомиссии для получения водительского удостоверения противопоказаний к управлению транспортными средствами установлено не было. Не оспаривал, что в 2005 году был поставлен на учет в ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области». Диспансерное наблюдение проходил в 2016-2017 годах, однако снят с учета не был, т.к. прекратил посещение врача-нарколога, уехал работать в г.Санкт-Петербург. В августе и сентябре 2020 года был на приеме у врача-нарколога, в будущем намерен пройти комиссию по снятию с диспансерного наблюдения. Просил учесть, что в настоящее время он неофициально работает <данные изъяты>, получаемый им доход является единственным доходом его семьи.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Псковской области в лице МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что 25.02.2014 ФИО1 было выдано водительское удостоверение 6011727768, которое в настоящее время является действующим. На момент получения водительского удостоверения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у ФИО1 выявлены не было. Ксерокопии документов, послуживших основанием для выдачи водительского удостоверения, хранятся три года.Если подтверждено наличие у водителя медицинских противопоказаний, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23 данного Федерального закона).

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу части 1, части 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности согласно которому, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495).

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что ФИО1 25.02.2014 МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области выдано водительское удостоверение 6011727768, категории «В, С», сроком действия до 25.02.2024 /л.д.8/.

По информации ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» 08.01.2005 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, установлен диагноз <данные изъяты>, наличие стойкой ремиссии объективно не подтверждено /л.д.7/.

Наличие медицинского учета административный ответчик не оспаривал.

Из объяснений заведующего диспансерным наркологическим отделением ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» ФИО2, данным в ходе прокурорской проверки, следует, что имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604. При обращении ФИО1 в наркологическую службу для получения медицинского заключения на право управления транспортными средствами, врачом-психиатром-наркологом ему будет отказано. Получить такое заключение ФИО1 вправе после прекращения диспансерного наблюдения по стойкому улучшению состояния при соблюдении правил диспансерного наблюдения, предусмотренных Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н /л.д.9/.

Согласно ст. 24Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку право на управление транспортными средствами соответствующей категории возникает у лица на основании выданного в установленном законом порядке водительского удостоверения, установление факта нарушения закона при выдаче водительского удостоверения влечет за собой признание его недействительным с прекращением соответствующего возникшего на его основании права.

Наличие у ФИО1 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Учитывая, что ФИО1 на дату выдачи водительского удостоверения (25.02.2014) состоял на диспансерном учете в ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» с диагнозом <данные изъяты>, т.е. имел противопоказания к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействительным водительского удостоверения, выданного административному ответчику.

Доводы административного ответчика о длительном неупотреблении алкоголя доказательственного значения не имеют.

Как указано выше, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Возобновление в настоящее время ФИО1 посещения врача-нарколога с целью прохождения диспансерного наблюдения и последующего снятия с учета позволит ему в будущем получить водительское удостоверение.

На основании ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Город Псков» в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным водительское удостоверение 6011727768, выданное ФИО1, действующее с 25.02.2014 по 25.02.2024, категории «В, С».

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Город Псков» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова