Решение № 2А-1001/2025 2А-1001/2025(2А-10331/2024;)~М-8213/2024 2А-10331/2024 М-8213/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1001/2025

дело № 2а-1001/2025

УИД 03RS0017-01-2024-013850-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском с учетом уточнений к администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа, ссылаясь на то, что на основании письма № 119 от 27 февраля 1996 г. истец стоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В 2007 г. была проведена перерегистрация граждан, подавших заявление до 7 декабря 2004 г. о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства а комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Стерлитамак. В последующем выяснилось, что истца самовольно сняли с учета. 21 июня 2024 г. администрацией городского округа г.Стерлитамак на обращение истца был направлен ответ, в котором истцу отказали в предоставлении земельного участка. 1 ноября 2024 г. истцом было направлено обращение в администрацию, ответа не поступало. Ранее истцом также направлялись заявления в адрес администрации и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в которых истцу отказывали.

Административный истец ФИО1 с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить отказ Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан; обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан рассмотреть повторно и принять положительное решение, предоставив ФИО1 земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО г.Стерлитамак по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, представив возражение на заявленные требования, и ссылаясь на то, что администрацией не выносилось письменного отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка.

В судебное заседание административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обращаясь в суд, в обоснование заявленных требований истцом к административному иску приложены следующие документы.

Письмом администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет на однократное и бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Разъяснено, что полномочия по проведению аукционов возложены на комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес>, куда необходимо подать заявление.

Письмом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что в соответствии с действующим законодательством земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в собственность по результатам аукциона. Для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО1 необходимо обратиться в отдел по жилищной политике администрации городского округа <адрес> и предоставить документы, подтверждающие нуждаемость для постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка.

Письмом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение по вопросу предоставления земельного участка ФИО1 сообщено, что на его обращение в октябре 2010 г. с просьбой предоставления земельного участка по <адрес> дано подробное разъяснение о том, что на основании ст.30.1 ЗК Российской Федерации земельные участки для индивидуального жилищного строительства … предоставляются в собственность по результатам аукциона. Также были даны разъяснения о порядке однократного и бесплатного предоставления земельных участков и рекомендовано для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий обратиться в отдел по жилищной политике администрации ГО <адрес>. ФИО1 необходимо было представить документы, подтверждающие нуждаемость для постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка.

Письмом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вопросу предоставления земельного участка указаны категории граждан по предоставлению бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства и разъяснен порядок подачи заявления и необходимых документов.

Из ответа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 также следует, что по данным отдела по жилищной политике на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2007 г. он не состоял. Из указанного ответа также следует, что в ноябре 2007 г. ФИО1 обращался в службу строительства администрации городского округа <адрес> по вопросу перерегистрации и получил консультацию специалиста об изменениях в законодательстве, содержащих нормы по определению нуждаемости в улучшении жилищных условий, нормы по признанию граждан малоимущими, с учетом сведений органов технической инвентаризации об объектах недвижимости, органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, жилищно-эксплуатационных и иных служб, о чем лично расписался в реестре граждан.

Письмом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последнему сообщено следующее. По данным отдела по жилищной политике администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2007 г. ФИО1 не состоял. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ решением Земельной комиссии администрации городского округа <адрес> № ФИО1 поставлен на учет для последующего предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Заявление зарегистрировано за номером 49. Удовлетворение заявления ФИО1 будет возможно после предоставления земельных участков гражданам, поставленным на очередь на получение земельного участка ранее ФИО1 Извещение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно будет направлено заказным письмом с уведомлением.

Из письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по вопросу получения земельного участка сообщено следующее. Согласно сведениям из автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по льготной категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.52 ЖК РФ» в администрации городского округа <адрес>. Порядок и условиям предоставления земельных участков в собственность бесплатно льготным категориям граждан в Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з. В соответствии с п.1 ст.10.2 указанного закона земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности. На основании изложенного, администрацией городского округа <адрес> в порядке очередности будет предоставлен земельный участок.

Судом установлено и из представленной копии учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию городского округа <адрес>, в котором просил предоставить бесплатно в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, так как состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении контрольной карты, составленной начальником отдела по жилищной политике по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома как семье, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сообщено, что его заявление и представленные документы были рассмотрены на заседании комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка, где принято решение о постановке на учет в качестве претендующего на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).

На заседании комиссии по бесплатному предоставлению в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг., о постановке на учет граждан, согласно Приложению 1, в котором указан ФИО1, для последующего предоставления бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по жилищной политике ФИО1 сообщено, что заявление и представленные документы рассмотрены на заседании комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка, где принято решение о постановке ФИО1 на учет в качестве претендующего на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (протокол заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ). В списке очередности по данной категории ФИО1 зарегистрирован за №.

Согласно справке администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа г.Стерлитамак об обязании предоставить земельный участок по адресу: <адрес> жилое помещение не менее 33 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения, что предполагает необходимость пересмотра решений, вступивших в законную силу, с тем чтобы в правовой системе не могли иметь место судебные акты, содержащие взаимоисключающие выводы (Постановление от 21 декабря 2011 г. N 30-П, Определение от 30 мая 2023 г. N 1377-О).

По смыслу закона в его истолковании Конституционным Судом Российской Федерации недопустим пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов. Следовательно, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным актом обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

Судебным актом установлено, что ФИО1 в феврале 1996 г. обратился в администрацию ГО г.Стерлитамак с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

На основании письма Главного архитектора г.Стерлитамак от 27 февраля 1996 г. № 119 заявление ФИО1 внесено в журнал учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за № 497.

Решением Совета ГО г.Стерлитамак РБ от

№ 10/24-з
г. за
10 июля 2007
«Об утверждении Порядка однократного и бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, на территории городского округа г.Стерлитамак», в связи с упразднением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Стерлитамак администрация городского округа г.Стерлитамак предписано: принять от комитета по земельным ресурсам и землеустройству список граждан, вставших на учет для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства до 1 июля 2007 г.; определить уполномоченный орган по рассмотрению заявлений граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и постановки их на учет; провести актуализацию предоставленных списков граждан по основаниям, установленным действующим законодательством о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства; провести перерегистрацию граждан, имеющих основания для однократного и бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, и утвердить список указанных лиц.

В связи с чем, в газете «Стерлитамакский рабочий» от 30 октября 2007 г. № 210 (16504) была опубликована информация о проведении перерегистрации вставших на учет до 1 июля 2007 г. граждан, нуждающихся в получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Перерегистрация граждан осуществлялась на основании документа, подтверждающего факт нуждаемости в предоставлении земельного участка.

Вышеуказанным решением доводы ФИО1 о прохождении им перерегистрации в отделе строительства не нашли свое подтверждение.

Также установлено, что с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО1 обратился в администрацию городского округа г.Стерлитамак только 2 сентября 2016 г.

Доводы административного истца об отказе ответчиком в предоставлении земельного участка на его неоднократные обращения также являются необоснованными.

При обращении ФИО1 в администрацию 4 июня 2024 г. с заявлением о предоставлении земельного участка как нуждающемуся в улучшении жилищных условий либо предоставить земельный участок согласно установленной действующим законодательством нормой, ему дан ответ от 21 июня 2024 г., в котором указано, что согласно заявлению от 2 сентября 2016 г. ФИО1 поставлен на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании протокола заседания комиссии от 20 сентября 2016 г. № 116. В списке очередности по данной категории по состоянию на 20 июня 2024 г. за № 15. Земельный участок для строительства индивидуального жилого дома будет предоставлено в соответствии со списками граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ИЖС по городскому округу г.Стерлитамак.

При обращении ФИО1 в администрацию 5 ноября 2024 г. с заявлением о предоставлении земельного участка как нуждающемуся в улучшении жилищных условий либо предоставить земельный участок согласно установленной действующим законодательством нормой, ему дан ответ от 15 ноября 2024 г., в котором сообщено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.52 ЖК РФ ФИО1 был принят постановлением администрации № 1454 от 7 июля 2016 г. Затем ФИО1 подано заявление т 2 сентября 2016 г. о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и на основании протокола заседания комиссии от 20 сентября 2016 г. № 116 ФИО1 был поставлен на данный учет. В списке очередности по данной категории по состоянию на 14 ноября 2024 г. за № 15. Земельный участок для строительства индивидуального жилого дома будет предоставлен в соответствии со списком граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ИЖС по городскому округу г.Стерлитамак.

Таким образом, из указанных ответов администрации не следует, что административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка.

На основании представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств нарушения прав административного истца как администрацией городского округа г.Стерлитамак, так и Министерством земельных и имущественных отношений, поскольку сведений об отказе в предоставлении истцу земельного участка в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств снятия административного истца с учета в качестве лица, претендующего на предоставление бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

С учетом установленных обстоятельств дела, в том числе отсутствия оспариваемого отказа ответчиков, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа, обязании повторно рассмотреть и принять решение о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 г.