Решение № 2А-201/2020 2А-201/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-201/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года село Ведено

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре Сидиевой З.Ю., с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2020 по иску начальника отдела Министерства внутренних дел России по Веденскому району Чеченской Республики полковника полиции ФИО1 об установлении административного надзора с установлением административных ограничений в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЧИАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ЧР, <адрес>, замужней, имеющей новорожденного ребенка – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно не работающей, не военнообязанной, ранее, 14.02.2017 года, судимой Октябрьским районным судом г. Грозного ЧР по ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 208 и ч.3 ст. 30, ч. 3 ст. 327 УК РФ на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в ИК общего режима, с ограничением свободы сроком на 1 год, со штрафом в размере 10 000 рублей, приговор изменен 05.02.2019 года судом кассационной инстанции Верховного Суда ЧР и на основании ч.2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 208, ч.3 ст. 30, ч.3 ст. 327 УК РФ путем поглощения менее строго наказания более строгим, назначено 3 года лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник ОМВД России по Веденскому району ЧР полковник полиции ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 14.02.2017 года осуждена Октябрьским районным судом г. Грозного ЧР по ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 208 и ч.3 ст. 30, ч. 3 ст. 327 УК РФ и отбывала наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области с 14.02.2017 г. по 20.08.2019 г. Освобождена из места лишения свободы по отбытию срока наказания. При ее освобождении из места отбывания наказания в отношении неё административный надзор не устанавливался и в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признана, принята на профилактический учет в ОМВД России по Веденскому району ЧР как ранее судимая, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена (срок погашения судимости 10 лет после отбытия наказания за совершение особо тяжкого преступления – п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ).

На основании Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 года 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 28.05.2017 года за № 102-ФЗ административный истец просит суд установить административный надзор в отношении ФИО2 на срок – до полного погашения судимости, то есть до 21.08.2029 года, с установлением на период административного надзора административных ограничений в виде - обязательной явки 1 (один) раз в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания), фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение выезда за пределы Чеченской Республики без уведомления об этом начальника отдела полиции по месту жительства или пребывания.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Веденскому району ЧР – инспектор группы по ОАН ОУУП и ПДН ОМВД России по Веденскому району ЧР старший лейтенант полиции ФИО3 частично отказался от заявленных административно исковых требований - в части запрета на пребывание вне жилого или иного помещения являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, пояснив, что назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п., - в остальном поддержав административные исковые требования начальника ОМВД России по Веденскому району ЧР, по изложенным в административном исковом заявлении, доводам.

Согласно ч.2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Административный ответчик ФИО2 не возражала против установления административного надзора с установлением указанных административных ограничений.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, заключение помощника прокурора района Ахмадова М.В., полагавшего административное исковое заявление в части заявленных требований подлежащими удовлетворению, в силу внесенных в федеральный закон об административном надзоре новых, дополнительных оснований для установления административного надзора, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии с главой 29 КАС РФ суды рассматривают дела об административном надзоре.

Дела об установлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также о продлении, досрочном прекращении административного надзора, о дополнении или частичной отмене ранее установленных поднадзорным лицам административных ограничений рассматривается судом по месту жительства или пребывания таких лиц.

Согласно п. п. 1, 2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 года № 64 - ФЗ (в редакции от 28.05.2017г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон об административном надзоре), административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 указанного закона задачами административного надзора являются предупреждение совершения совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, (если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года 2 и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ) в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо не снятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений на срок от 1-го года до 3-х лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, на срок, установленный для погашения судимости за вычетом срока истекшего после отбытия наказания со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу п.2 ч.3 ст. 3 указанного закона административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказания в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч.7 ст.11.5, и (или) ст.11.9 и (или) ст.12.8 и (или) ст.12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 3 указанного закона административный надзор устанавливается независимо от наличия указанных выше оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч.2 ст.105, п. «е» ч.2 ст.111, п. «з» ч.2 ст. 117, ч.4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой - либо социальной группы), ст.ст. 205, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 227-229, 282-282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении лиц, в том числе указанных в ч.2 ст.3 данного Закона, административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

ФИО2 осуждена на основании ч.2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 208, ч.3 ст. 30, ч.3 ст. 327 УК РФ, путем поглощения менее строгого наказания более строгим к 3-м годам лишения свободы с дополнительным наказанием - ограничением свободы сроком на 1 год, отбываемого после отбытия основного наказания.

В соответствии со ст.15 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 208 УК РФ, отнесено по категории преступлений - к особо тяжким преступлениям.

В силу п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ (в редакции ФЗ от 02.11.2013 года № 302 ФЗ, действовавшего на момент совершения преступлений поднадзорным лицом, за которые он отбывал наказание) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, по истечении 10-ти лет после отбытия наказания.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу ч.2 ст. 4 указанного закона обязательными являются установленные судом ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещение поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно п.8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды административного ограничения (одно или несколько), а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

На основании ст. 273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.

Таким образом, суд в соответствии с Законом об административном надзоре, для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, устанавливает временные ограничения их прав и свобод, возлагает определенные обязанности - административное ограничение, которое не является наказанием за совершенное преступление и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правоотношений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (п.5 ч.3 ст. 1 КАС РФ, ст. 2 Закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 14.02.2017 года осуждена Октябрьским районным судом г. Грозного ЧР по ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 208 и ч.3 ст. 30, ч. 3 ст. 327 УК РФ на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в ИК общего режима, с ограничением свободы сроком на 1 год, со штрафом в размере 10 000 рублей. Постановлением Ленинского районного суда Волгоградской области от 04.10.2018 года ФИО2 на основании п. «б» ч.3.1 ст. 72 УК РФ в редакции Федерального закона РФ от 03.07.2018 года № 186-ФЗ время содержания под стражей с 29 октября 2016 года по день вступления приговора в законную силу, то есть по 14 марта 2017 года включительно, постановлено зачесть в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбытия наказания. Постановлением суда Кассационной инстанции Верховного Суда Чеченской Республики от 05.02.2019г. приговор Октябрьского районного суда г. Грозного ЧР от 14.02.2017 года в отношении ФИО2 изменен и на основании ч.2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем поглощения менее строгого наказания более строгим - назначено 3 года лишения свободы с ограничением свободы сроком на 1 год.

ФИО2 отбывала наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области с 14.02.2017 г. по 20.08.2019 г. и освобождена из места лишения свободы по отбытию срока наказания.

Согласно сведениям из характеристики, данной администрацией ФКУ ИК-28 УФИН России по Волгоградской области, ФИО2, находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Чеченской Республике режим содержания не нарушала, дисциплинарных взысканий не имела. В ФКУ ИК-28 УФСИН России по Волгоградской области требования УИК РФ и Правил внутреннего распорядка соблюдала не всегда, имела действующие дисциплинарные взыскания. Вину в совершенном преступлении признала частично. Имеет высшее образование. В отношении представителей администрации была сдержана, связь с родственниками поддерживала. Санитарно-гигиенические нормы требования соблюдала, внешний вид, спальное место и личные вещи содержала в порядке, требования по форме не нарушала. В совершенном преступлении не раскаялась, дружеские отношения поддерживала с осужденными различной направленности, планы на будущее строила неопределенные. Таким образом, администрация учреждения считает, что осужденная ФИО2 характеризовалась отрицательно.

При ее освобождении из места отбывания наказания в отношении неё административный надзор не устанавливался и в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания она не признана

24.08.2020 г. поставлена на профилактический учет в ОМВД России по Веденскому району ЧР как ранее судимая, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена.

Согласно справки, выданной главой администрации Веденского сельского поселения ФИО7, ФИО2 характеризуется с положительной стороны, жалоб или заявлений на неё не поступало. Соседи и жители села отзываются о ней положительно, в общении с окружающими вежлива, уважительна, в быту скромна и добропорядочна. Вышла замуж имеет новорожденного ребенка.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24.09.2012 года № 1740-О административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п.1 ст.1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст.2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст.86 УК РФ).

Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3) согласуется с нормой ст.55 (часть 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (Определение КС РФ от 22.03.2012 г. № 597-О-О).

Поскольку административный надзор относится к правовым последствиям судимости, Федеральный закон об административном надзоре по общему правилу предусматривает установление срока административного надзора в пределах срока, определенного законодательством РФ для погашения судимости; по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя (ч.1 ст. 5, ч.2 ст. 9 и п.1 ст.10).

Административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раза в месяц в ОВД по месту жительства ли пребывания для регистрации, установленного судом, полностью соответствует положениям ч.2 ст. 4 Федерального закона, предписывающим обязательность его установления, и способствует достижению задач административного надзора: предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, суд в соответствии с положениями ст. 5 Закона об административном надзоре, считает необходимым установить в отношении неё административный надзор на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть по 19.08.2030 года на следующих условиях.

В силу требований п.2 ч.3 ст. 5 Закона об административном надзоре настоящий срок административного надзора подлежит исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности – ограничения., которые не являются наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (п.5 ч.3 ст.1 КАС РФ, ст. 2 Закона).

На основании ч.1 ст. 4 Закона об административном надзоре суд считает необходимым установить гражданке ФИО2 административные ограничения, применяемые к поднадзорному лицу в виде обязательной явки 1-го (один) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания) для регистрации и запрета на выезд за пределы территории Чеченской Республики.

Законодатель не связывает запрещение выезда за установленные судом пределы территорий с обязанностью уведомления органов внутренних дел. Поскольку административный надзор устанавливается на длительные сроки, поднадзорное лицо в любое время вправе изменить место своего жительства.

В п.5 ч.1 ст. 4 Закона слова «или пребывания» заменены словами «пребывания или фактического нахождения», таким образом, административный ответчик ФИО2 сможет являться для регистрации в отдел внутренних дел не только по месту жительства, пребывания, но и по месту фактического нахождения, так как поднадзорное лицо имеет право на свободу передвижения.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона в дальнейшем поднадзорное лицо не лишено возможности обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора либо частичной отмене административных ограничений (в соответствии с ч.2 ст. 9 закона об административном надзоре № 64-ФЗ – административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) жительства, пребывания или фактического нахождения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника ОМВД по Веденскому району ЧР полковника полиции ФИО1 об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении ФИО2, - удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении гражданки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ЧИАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: ЧР, <адрес>, на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть по 19.08.2030 года, исчисляя его со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Установить в отношении гражданки ФИО2 в течение всего срока административного надзора, административные ограничения в виде:

- обязательной явки 1 (один) раз в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета на выезд за пределы территории Чеченской Республики.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд со дня его вынесения.

Решение изготовлено в окончательной форме в день его вынесения – 03.09.2020 года.

Председательствующий А.Р. Эльбуздукаев