Решение № 2-367/2017 2-367/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-367/2017

Решение вступило в законную силу 05.10.2017 г.

Дело № 2-367/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2017 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Пидскальнюк В.В.

с участием

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определённых действий.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой проведённой прокуратурой Облученского района ЕАО, установлено, что комиссией по предупреждению и содействию в ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Теплоозёрского городского поселения принято решение расторгнуть договоры аренды ДАТА с ООО «Жилфонд» и ООО «Уют», заключённые по ЧС от ДАТА, на комплекс объектов коммунальной инфраструктуры в АДРЕС, а также расторгнуть договоры аренды ДАТА с ООО «Тритон» заключённые ДАТА и ДАТА на комплекс объектов коммунальной инфраструктуры в АДРЕС. Указанным решением на управляющую компанию МУП «Единый заказчик» возложена обязанность по принятию имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения, канализационные сети и очистные канализационные сооружения в АДРЕС, заключить договоры по водоснабжению и водоотведению по ЧС с ДАТА.

Этой же комиссией принято решение с ДАТА заключить договоры аренды с ООО «Дальэлитпроект» модульных котельных АДРЕС, на обслуживание холодного водоснабжения, канализационные сети и очистные канализационные сооружения в АДРЕС, обслуживание жилищного фонда в АДРЕС, водопроводные скважины в АДРЕС

Основанием принятие указанных выше решений послужило невыполнение обязательств ООО «Жил-Фонд» по устранению аварийных ситуаций в АДРЕС.

Вместе с тем, передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения без проведения торгов, противоречит действующему законодательству, препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на государственное или муниципальное имущество, и интересы потребителей услуг предприятий коммунальной инфраструктуры, а также создаёт угрозу бесперебойному предоставлению жителям коммунальных услуг по теплоснабжению и водоотведению.

Ссылаясь на Федеральные законы от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон о защите конкуренции, просит суд обязать администрацию муниципального образования Теплоозёрского городского поселения обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в её собственности, путём заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в суд не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора Облученского района ЕАО, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы власти обязаны осуществлять полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении", и полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных Законом о теплоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 5 Закона N 103-ФЗ с 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, по договору аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

С учетом изложенного передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Законом о защите конкуренции.

Объекты теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными Законом «О водоснабжении и водоотведении" и Законом "О теплоснабжении".

Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления.

Администрация от имени муниципального образования осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.

В судебном заседании также установлено, что между администрацией городского поселения и ООО «Дальэлитпроект» заключены договоры аренды от ДАТА на объекты коммунальной инфраструктуры, являющиеся муниципальной собственностью городского поселения, для обеспечения населения АДРЕС услугами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Срок действия договоров установлен с ДАТА по ДАТА. ДАТА заключены новые договоры аренды сроком с ДАТА по ДАТА.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, срока, в течение которого объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находятся в эксплуатации, передача ООО «Дальэлитпроект» прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры, расположенными на территории Теплоозёрского городского поселения должна быть произведена администрацией поселения только по концессионному соглашению.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача права пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Теплоозёрского городского поселения по концессионному соглашению администрацией городского поселения до настоящего времени не осуществлена, что не оспаривается ответчиком.

Передача муниципального имущества - объектов теплоснабжения без заключения концессионного соглашения противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот и развитию конкуренции, а также создает угрозу бесперебойному предоставлению жителям городского поселения коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в судебном заседании просил установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок, в течение которого заявленные прокурором требования подлежат исполнению, суд, считает приемлемым срок указанный истцом в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определённых действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Теплоозёрского городского поселения путем заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.